Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018 ~ М-89/2018 М-89/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-90/2018

Дело №2а-90/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Сонковского района Тверской области Зелениной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия и об обязании администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области организовать место для сбора твердых коммунальных отходов и мусора по ул. Калинина п. Сонково, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия и об обязании административного ответчика организовать место для сбора твердых коммунальных отходов и мусора по ул. Калинина п. Сонково, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора на территории муниципального образования Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В порядке ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (СанПин 42-128-4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор и быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно п.2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п.п.8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.п.3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В ходе проведенной 22.05.2018 прокуратурой Сонковского района проверки установлено, что в границах муниципального образования Городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области на землях общего пользования по ул. Калинина п. Сонково Тверской области имеется место для сбора мусора, состоящее из 4 металлических контейнеров, расположенных вряд вдоль дороги.

В нарушение требований законодательства контейнеры для сбора мусора расположены на земельном участке, не имеющем специальной (бетонированной или асфальтированной) площадки. Кроме того, место для сбора мусора не имеет соответствующего ограждения, не ограничено бордюром.

В результате несоблюдения требований к оборудованию контейнерных площадок мусор разлетается по прилегающей территории, что пагубно влияет на окружающую экологию.

Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых коммунальных отходов может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, руководствуясь п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.11, ч.1 ст.55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.2 ч.2 ст.1, ст.19, ч.1 ст.22, ч.1 ст.39, ст.ст.124, 125 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения п. Сонково Сонковского района Тверской области в части не организации места для сбора твердых коммунальных отходов и мусора по ул. Калинина п. Сонково Тверской области и обязать административного ответчика организовать место для сбора твердых коммунальных отходов и мусорапо ул. Калинина п. Сонково Тверской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать его специальной (бетонированной или асфальтированной) площадкой, ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, герметичными контейнерами.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Сонковского района Тверской области Зеленина А.С. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные административному исковому заявлению, просила установить срок для устранения нарушений, с учетом позиции административного ответчика, до 01.10.2018 года.

Административный ответчик Администрация городского поселения пос. Сонково Сонковского района Тверской области, будучи уведомленной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислала, исковые требования признала, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (СанПин 42-128-4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор и быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно п.2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п.п.8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.п.3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п.20 ст.8 Устава муниципального образования Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области от 11.01.2017 №87 к вопросам местного значения поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно акту проверки от 22.05.2018, составленному помощником прокурора Сонковского района в границах муниципального образования городское поселение п. Сонково Сонковского района Тверской области на землях общего пользования по ул. Калинина п. Сонково Тверской области имеется место для сбора мусора, состоящее из 4 металлических контейнеров, расположенных в ряд вдоль дороги. Место расположения контейнеров специальной (бетонированной или асфальтированной) площадки и ограждения не имеет.

В своем объяснении от 24 мая 2018 года, данном помощнику прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю. врио главы администрации городского поселения поселка Сонково ФИО1, согласился с выявленными нарушениями и обязался устранить до 01.10.2018 года.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что в результате несоблюдения требований к оборудованию контейнерных площадок мусор разлетается по прилегающей территории, что пагубно влияет на окружающую экологию. Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых коммунальных отходов может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний.

Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства нашли свое полное подтверждение. Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на ответчике, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

Принимая во внимание, что административный ответчик просил установить срок для устранения указанных недостатков до 01.10.2018 года, а административный истец против этого не возражал, суд считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения п. Сонково Сонковского района Тверской области в части неорганизации места для сбора твердых коммунальных отходов и мусора по ул. Калинина п. Сонково Тверской области.

Обязать администрацию городского поселения п. Сонково Сонковского района Тверской области в срок до 01.10.2018 года организовать место для сбора твердых коммунальных отходов и мусорапо ул. Калинина п. Сонково Тверской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать его специальной (бетонированной или асфальтированной) площадкой, ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, герметичными контейнерами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области.

Председательствующий С.С. Кузнецова

Решение суда в окончательной форме принято 06 июня 2018 года.

Судья С.С. Кузнецова