Решение № 2-491/2018 2-491/2018~М-367/2018 М-367/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-491/2018

Дело № 2-491/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Аракелян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и Администрации города Гуково о включении аварийного жилого дома в программу переселения граждан во внеочередном порядке, обязании произвести денежную компенсацию в связи с признанием жилого дома аварийным, подлежащим сносу.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к МКУ города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования «Город Гуково» об обязании включить в список граждан, подлежащих отселению из жилых домов, непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты "Антрацит" ОАО "Антоком", а затем уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчиков МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и Администрации города Гуково включить аварийный жилой дом в программу переселения граждан во внеочередном порядке, обязать произвести денежную компенсацию в связи с признанием жилого дома аварийным, подлежащим сносу, ссылаясь на то, что он является собственником жилой квартиры, расположенной по <адрес>. 18 ноября 2016 года составлен акт обследования помещения №25, в соответствии с которым выявлены основания для признания спорного дома аварийным, подлежащим сносу. 18 ноября 2016 года в соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (заключение №25 от 18.11.2016 года) межведомственная комиссия на основании распоряжения Администрации г. Гуково от 16 мая 2016 года № 260 приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома по <адрес> непригодным для проживаниям по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», аварийным и подлежащим сносу, согласно п. 38 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47. 8 декабря 2016 года распоряжением Администрации г. Гуково № 603 принято решение о признании жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», аварийным и подлежащим сносу по <адрес>. 20 декабря 2016 года ФИО1 направил в адрес директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» З.Х. заявление о включении его в списки граждан, подлежащих переселению на основании распоряжения администрации г. Гуково. В ответ заявитель получил письмо с требованием направления в адрес МКУ УКС и ЖКХ МО г. Гуково дополнительных документов. На протяжении сбора документов Администрация г. Гуково располагала информацией об опасности обрушения жилого помещения, о наличии опасности причинения жизни и здоровью граждан вреда, о невозможности проживания в спорном помещении. О вышеуказанном факте также свидетельствует заключение ООО «<данные изъяты>» № 018/02 от 3 марта 2017 года - Заключение о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по <адрес>.

Истец просит суд обязать МКУ «УКС и ЖКХ МО г. Гуково» включить аварийный жилой дом, грозящий обрушением, непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работы шахты Антрацит ОАО «Антоком» в программу переселения граждан во внеочередном порядке, обязать администрацию г. Гуково Ростовской области произвести денежную компенсацию ФИО1 в связи с признанием жилого дома, расположенного по <адрес>, аварийным, грозящим обрушением, подлежащим сносу.

В судебное заседание явился представитель истца ФИО2, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явилась представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» по доверенности ФИО3, иск не признала.

Представитель ответчика Администрации г.Гуково по доверенности ФИО4, иск не признал.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему.

Установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 декабря 2012 года и свидетельства о государственной регистрации права от 20.08.2013 истцу ФИО1 принадлежит квартира, расположенная по <адрес>.

Согласно Распоряжению Администрации города Гуково № 603 от 08.12.2012 жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», аварийным и подлежащим сносу. (л.д.131)

20 декабря 2016 года истец обратился в МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» с заявлением о включении его в списки граждан, подлежащих отселению из жилых помещений, непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», и постановке на учет.

Письмом от 20 января 2017 года МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», на которое с 1.01.2016г. возложены полномочия органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, сообщило ФИО1 о том, что для включения в список граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», ему необходимо представить ряд документов (132-133).

27.02.2017 ФИО1 представил в МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» требуемые документы. (л.д.135-136)

20 июня 2018 года в адрес ФИО1 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» направило письмо об отказе во включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», так как не подтвержден факт его проживания и регистрации в доме, признанном непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты (20.03.1998). (л.д.138)

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п.8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 года №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

В соответствии с п. 8 Правил… (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.09.2016 N 976) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п.8 названных выше Правил составляются на день принятии решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Согласно п.2.12.2 параграфа 2.э12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001 № 308 переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине влияния горных работ в установленном порядке, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие другого жилья.

Как установлено в судебном заседании, истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону 13 декабря 2012 года приобрел право собственности на спорную квартиру, и 20.08.2013 получил Свидетельство о государственной регистрации права. Решение о ликвидации угольного предприятия - шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» было принято в марте 1998 года, то есть задолго до приобретения истцом спорного жилого помещения. К моменту приобретения истцом квартиры в спорном доме уже были составлены списки граждан, подлежащих переселению.

В настоящее время внести изменения в списки не представляется возможным, так как Правиламипредоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков. Такое основание, как приобретение жилого помещения после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, спорный дом, в котором проживал истец, аварийным и подлежащим сносу был признан распоряжением Администрации г. Гуково 08.12.2016. В то время, как согласно Паспорту областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2017 - 2030 годах», уточнен период, в который многоквартирные дома были признаны аварийными, и указано, что основной целью Программы является обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах, которые в период с 1 января 2012 г. по 1 июня 2016 г. признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

При установленных обстоятельствах отказ МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» включить истца в списки граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», является законным. В связи с чем оснований для включения истца в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с указанными Правилами, по конкретно заявленной истцом Программе, не имеется.

Доводы истца о том, что не предоставлением ему данной социальной выплаты нарушается его право собственности на спорное жилое помещение, судом отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009года № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Жилищным кодексом РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену (п.22).

Аналогичная позиция изложена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года».

Исходя из этого, при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, при сносе дома по вышеизложенным основаниям, следует руководствоваться положениями статьи 32 ЖК РФ.

Поэтому у истца имеется законное право на обращение в МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Гуково» по вопросу возмещения ему, как собственнику, расходов при изъятии у него жилого помещения в связи со сносом дома.

Также установлено, что на основании постановления Администрации г. Гуково № 1803 от 31.12.2015 с 01 января 2016 года муниципальному казенному учреждению г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» переданы функции по решению вопросов местного значения в следующих областях: п.5) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с чем на территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты, переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». Поэтому обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты и иной денежной компенсации может быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. С учетом изложенного, данные исковые требования, заявленные истцом к ответчику - Администрации г. Гуково, нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом изложенного суд находит заявленные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и Администрации города Гуково о включении аварийного жилого дома в программу переселения граждан во внеочередном порядке, в связи с признанием жилого дома аварийным, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты Антрацит ОАО «Антоком», обязании произвести денежную компенсацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2018.

Судья И.Е. Козинцева