Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-440/2019;)~М-416/2019 2-440/2019 М-416/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело № 2-16/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Кувшиновой И.П.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

ответчиков директора МАОУ «Новооренбургская ООШ» ФИО1, представителя администрации МО Кваркенский район Оренбургской области ФИО2, представителя районного отдела образования местной администрации МО Кваркенский район Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Новооренбургская ООШ», администрации МО Кваркенский район, районному отделу образования местной администрации МО Кваркенский район Оренбургской области о понуждении восстановить ограждение периметра здания образовательного учреждения, о понуждении устранить нарушения закона путем финансирования работ по восстановлению ограждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Новооренбургская ООШ», администрации МО Кваркенский район, районному отделу образования местной администрации МО Кваркенский район Оренбургской области о понуждении восстановить ограждение периметра здания образовательного учреждения, о понуждении устранить нарушения закона путем финансирования работ по восстановлению ограждения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности МАОУ «Новооренбургская ООШ» в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. В нарушение требований закона ограждение периметра здания МАОУ «Новооренбургская ООШ» частично отсутствует (повреждено) на протяжении 240 метров. В МАОУ «Новооренбургская ООШ» до настоящего времени не созданы безопасные условия обучения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, а также работников образовательной организации. Собственником здания МАОУ «Новооренбургская ООШ» является администрация МО Кваркенский район. Учредителем образовательной организации является районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район. 16.09.2019 года в адрес директора МАОУ «Новооренбургская ООШ» прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать МАОУ «Новооренбургская ООШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить ограждение периметра здания образовательной организации по адресу: <адрес> на протяжении 240 метров.

Обязать администрацию МО Кваркенский район, районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения закона путем финансирования работ по восстановлению ограждения периметра здания образовательной организации по адресу: <адрес> на протяжении 240 метров.

В судебном заседании помощник прокурора Кваркенского района Рамзаева О.А. поддержала заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, просила удовлетворить.

Ответчики в судебном заседании исковые требования признали, не возражали в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав помощника прокурора Рамзаеву О.А., ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно акта осмотра от 13.09.2019, иллюстрационной таблицы, приложенной к нему, по периметру здания МАОУ «Новооренбургская ООШ», по адресу: <адрес> частично отсутствует ограждение, на протяжении 240 метров.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, являются обучающиеся в МАОУ «Новооренбургская ООШ» несовершеннолетние лица, преподавательский состав и иные лица, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор Кваркенского района обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных процессуальным законом полномочий.

В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права здание МАОУ «Новооренбургская ООШ» по адресу: <адрес>, передано образовательной организации на праве оперативного управления. Собственником здания МАОУ «Новооренбургская ООШ» является администрация МО Кваркенский район.

Учредителем образовательной организации является районный отдел образования местной администрации МО Кваркенский район.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым относятся и образовательные учреждения.

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, согласно пункту 3.1 которых территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, установка ограждений территорий школ и их поддержание в надлежащем состоянии, является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, а также выполнение санитарно-эпидемиологических правил, а обязанность к принятию мер по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, в силу приведенных выше положений законодательства лежит непосредственно на образовательном учреждении.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что территория МАОУ «Новооренбургская ООШ» по адресу расположения здания школы по <адрес> по периметру частично отсутствует ограждение, что создает возможность свободного доступа на территорию данного образовательного учреждения посторонних лиц, постороннего автотранспорта.

В связи с установлением данного факта, прокурором района 16.09.2019 в адрес директора МАОУ «Новооренбургская ООШ» внесено представление, в котором указано на необходимость устранения недостатков, а именно восстановления ограждения по периметру здания.

В соответствии с ответом директора МАОУ «Новооренбургская ООШ» от 09.10.2019 года представление прокурора рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства, однако в 2019 году финансирование на установку ограждения не запланировано.

Вместе с тем, каких-либо мероприятий по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не проведено и нарушение законодательства не устранено.

Указанное следует из имеющихся в материалах дела фотографий и не отрицалось стороной ответчика.

При принятии решения суд считает, что выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно частичное отсутствие ограждения территории образовательного учреждения и в целом его неудовлетворительное состояние, в результате которого обеспечивается свободный и беспрепятственный доступ посторонних лиц, повышают вероятность совершения взрыва, поджога или иных действий, столь значительны, что создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, сотрудников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в связи с чем, в соответствии с вышеприведенными нормами закона требования прокурора заявленны правомерно, а поэтому подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного выше закона, противодействие терроризму - деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Оценив представленные доказательства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика МАОУ «Новооренбургская ООШ» обязанности установить ограждение по периметру территории, а на администрацию МО Кваркенский район и районный отдел образования, как учредителя образовательного учреждения - возложить обязанность по обеспечению финансирования указанных работ.

Наличие в учреждении системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и сторожей, на что ссылалась в ответе на представление прокурора директор школы, не освобождает ответчика от предусмотренной законом обязанности установить отсутствующее на протяжении 240 метров периметральное ограждение территории образовательного учреждения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения, объем предстоящих работ.

Срок исполнения обязанности, определенный истцом в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является по мнению суда, разумным и достаточным.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ «Новооренбургская ООШ» в целях обеспечения безопасности образовательного процесса восстановить ограждение по периметру территории здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, а администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и районный отдел образования местной администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области произвести финансирование расходов по восстановлению периметрального ограждения здания МАОУ «Новооренбургская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с МАОУ «Новооренбургская ООШ» в доход государства государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Заполина

Мотивированное решение суда составлено 17 января 2020 года.

Судья Е.А.Заполина