Постановление № 5-2/2019 5-637/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Волгоград 30 января 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Товарищества Собственников Недвижимости «На Никитина»,

С участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ТСН «На Никитина» – ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области – ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА> в Кировский районный суд г.Волгограда на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № от <ДАТА> в отношении ТСН «На Никитина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протокола об административных правонарушении, <ДАТА> в 09 часов 15 минут при рассмотрении материалов внеплановой проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, проведенной в период с 28 по <ДАТА>, в помещениях и на территории объекта защиты, размещенного по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ТСН «На Никитина», основание проведения проверки – контроль ранее выданного предписания, а также при рассмотрении материалов непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в порядке п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, было выявлено, что ТСН «На Никитина», являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на объекте, как владелец и пользователь имущества (ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года), не выполнило в установленный срок – <ДАТА>, в полном объеме, законное предписание № от <ДАТА>, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушило требований ст.34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, ТСН «На Никитина» не выполнило пункты 1 и 3 ранее выданного предписания № от <ДАТА>, органа осуществляющего государственный пожарный надзор, полученного уполномоченным лицом. Таким образом, ТСН «На Никитина», своим деянием допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при этом данное правонарушение является повторным совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, так как <ДАТА> постановлением по делу об административном правонарушении, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г.Волгограда <ДАТА>, ТСН «На Никитина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа

Государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору – старший инспектор ОНД и ПР по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области – ФИО6 пояснил, что ТСН «На Никитина» неоднократно проверялось на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по итогам проверок, было выдано предписание, за невыполнение которого оно был привлечено к административной ответственности <ДАТА> по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. В ходе проведения проверки было выявлено очередное невыполнение предписания, о чем был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ТСН «На Никитина» Проверка проводилась <ДАТА> в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 20 минут в присутствии председателя ТСН. в помещениях <адрес>. По результатам проверки, <ДАТА> был в <адрес>, составлен акт, в котором отражены неисполненные пункты предписания. Нарушений по организации проверки и оформлению ее результатов допущено не было.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ТСН «На Никитина» – ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на нарушения порядка проведения проверки. Со слов председателя ТСН ФИО4, проверка фактически не проводилась, все документы составлялись в кабинете государственного инспектора. ФИО4 звонила инспектору и предупредила, что явиться не может по состоянию здоровья. Государственным инспектором данная информация была проигнорирована. Не предоставлены доказательства отказа ФИО4, либо уклонения ее от подписи в протоколе об административном правонарушении. Фототаблица вменяемых нарушений не представлена. Представленные в материалы дела документы не являются надлежащими доказательствами виновности в совершении правонарушения. Также указывает на значительные финансовые затраты для исполнения предписания. В случае признания ТСН «На Никитина» виновным в совершении вменяемого правонарушения, просит назначить наказание виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N69-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены нормативными актами Правительства, а также стандартами и ГОСТами, действующими до введения законодательства о техническом регулировании.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, постановлением мирового судьи судебного участка № № Волгоградской области от <ДАТА>, ТСН «На Никитина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением Кировского районного суда г.Волгограда от <ДАТА>, постановление мирового судьи судебного участка № № Волгоградской области от <ДАТА>, в соответствии с которым ТСН «На Никитина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей оставлено без изменения.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ТСН «На Никитина» № от <ДАТА> с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением ТСН «На Никитина» в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых предписано ранее выданным предписанием от <ДАТА> №, срок исполнения которого истекает <ДАТА>.

В соответствии с актом проверки № от <ДАТА>, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно:

- п.1: пожарные краны, размещенные на объекте защиты, в общих этажных коридорах, не укомплектованы пожарным инвентарем и соответствующими ящиками для его хранения. (нарушение п.57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);

- п.3: на объекте защиты не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организованно проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

<ДАТА> в отношении ТСН «На Никитина» составлен протокол об административном правонарушении №.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае, предписание № от <ДАТА> вынесено уполномоченным на то должностным лицом – инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании, и достаточный срок их выполнения – до <ДАТА>, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Также следует отметить, что сам факт неисполнения названного предписания представителем ТСН «На Никитина», не оспаривался.

Доказательств того, что ТСН «На Никитина» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомил орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, тогда как по ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Суд, приходит к выводу, что совокупность приведённых доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Действия ТСН «На Никитина» следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, представленных документов и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья полагает возможным назначить ТСН «На Никитина» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей с учетом требований ст.4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ и которое будет являться справедливым наказанием и послужит для него необходимой и достаточной мерой для исправления и предупреждения совершения им вновь подобных административных правонарушений.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Товарищество Собственников Недвижимости «На Никитина» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области; ИНН получателя платежа 3444118546; КПП 344401006 (ГУ МЧС), расчетный счет <***> в отделении Волгоград г.Волгограда, БИК 041806001, код бюджетной классификации 17711607000016000140; ОКТМО 18701000.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Кировский районный суд г.Волгограда.

Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Судья М.В. Самсонова