Решение № 12-333/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-333/2020

Дело № 12-333/2020


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 09 октября 2020 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Подуфалый О.А.,

при секретаре Фелковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «КД Бункер» в лице генерального директора ФИО1 на постановление начальника 1 отделения (с дислокацией в г. А*) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 24 июля 2020 года о привлечении юридического лица ООО «КД Бункер» к административной ответственности по ч. 2 ст.18.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 1 отделения (с дислокацией в г.А*) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району К.А.В. № от 24 июля 2020 года ООО «КД Бункер» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.3 КоАП РФ, за нарушение статьи 21 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», п. 27 «Правил пограничного режима», утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454, а именно за то, что ООО «КД Бункер» несмотря на наличие необходимых полномочий и возможностей по соблюдению правил и норм, регламентирующих порядок ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности, не уведомило пограничные органы не менее чем за 2 часа до начала осуществления своей деятельности, и за данное правонарушение Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Юридическое лицо - ООО «КД Бункер» в лице генерального директора ФИО1 с данным постановлением не согласилось, о чем подало жалобу, указав в ней, что переход судна "<данные изъяты>" осуществлялся на основании плана перехода, заблаговременно поданного в автоматизированную службу капитана порта (СКАП), доступ к которой имеется у всех заинтересованных органов федеральной власти, в том числе и у ПУ ФСБ РФ. Подача данных о маршруте перехода в СКАП по умолчанию является оповещением и информацией о маршруте перехода, времени пересечения контрольных точек, захода в районы ограниченного плавания и т.п. Данный переход из морского порта М* в морской порт А* не является деятельностью по перевозке груза, поскольку судно шло в балласте за исключением «мёртвого» остатка груза в количестве 82001 кг, который обычным способом не выгружается и не может рассматриваться как груз, что отражено в ИМО декларациях о грузе на отход из порта М* 11.06.2020. Какой-либо иной деятельности, судно также не вело. Таким образом, выход из порта М* и транзитный переход в порт А* сам по себе деятельностью не является и, следовательно, не требует подачи уведомления в пограничные органы, а потому не может быть квалифицирован по ч.2 ст.18.3 КоАП РФ.

Также указывает на то, что в постановлении не конкретизировано событие правонарушения и не представлено доказательств его совершения, что является основанием для прекращения дела. Полагает, что при производстве по делу права были грубо нарушены, дело было рассмотрено неполно, необъективно и без выяснения значимых обстоятельств. Ходатайства об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и в последующем о прекращении производства по делу фактически рассмотрены не были, отказы в удовлетворении не мотивированы.

Кроме того, дело было назначено к рассмотрению через четыре рабочих дня после составления протокола, без учета того, что Общество территориально находится в г. Калининграде и не только не сможет прибыть на рассмотрение дела, но даже курьерской почтой не успеет представить свои возражения.

Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «КД Бункер» и Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.

Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Согласно п. 27 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» (далее - Правила пограничного режима), об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

В случае не поступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности, но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

Согласно ст. 2 "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 13.07.2020), под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), и (или) буксировки, а также хранения грузов, таким образом по смыслу данной статьи следование к месту погрузки тоже является деятельностью, которая требует соответствующего уведомления пограничных органов.

Как следует из материалов дела, 11.06.2020 в 14:00 часов мск нефтеналивное судно «<данные изъяты>» ИМО № (далее - судно «<данные изъяты>»), судовладельцем которого является ООО «КД Бункер», вышло из порта М* в порт А* для погрузки ориентировочно 1000 тн мазута крекингового и 1000 тн мазута ТСЭ для последующей их доставки в г. М*, в последующем, судно «<данные изъяты>» выйдя из К* залива в Б* море, прошло условную линию мыс <данные изъяты> на вход в территориальном море РФ, в пределах которого установлен пограничный режим, при этом не подав Уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации, в пограничный орган или подразделение пограничного органа.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "КД Бункер" к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО "КД Бункер" административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от 1707.2020, планом перехода м/т «<данные изъяты>» М*-А* и иными материалами дела № СА/386-20 об административном правонарушении.

Подача данных о маршруте перехода в автоматизированную службу капитана порта, не свидетельствует о выполнении Обществом требований п. 27 Правил пограничного режима.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных должностным лицом административного органа в соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, эти доводы не могут быть расценены иначе, как способ защиты от административной ответственности, не основаны на законе, поэтому не могут повлечь отмену оспариваемого постановления.

Суду не предоставлено доказательств, что представитель Общества не мог явиться на рассмотрение дела по уважительной причине. Ходатайств об отложении слушания дела представителем Общества не заявлялось.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления начальника 1 отделения (с дислокацией в г. А*) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 24 июля 2020 года в отношении ООО «КД Бункер» не имеется.

В описательной части постановления должностного лица от 24 июля 2020 года, а именно на 5 листе данного документа, имеется указание о ФГБУ «Северное УГМС» и НИС «<данные изъяты>», суд считает что это является технической опиской, которая может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ, что не влечет отмену обжалуемого постановления, так как из текста постановления следует, что речь идет о ООО «КД Бункер» и судне «<данные изъяты>».

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание то, что вмененное ООО «КД Бункер» административное правонарушение было совершено впервые, при отсутствии доказательств возникновения угрозы безопасности государства, а также в связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «КД Бункер» в лице генерального директора ФИО1 на постановление начальника 1 отделения (с дислокацией в г. А*) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 24 июля 2020 года о привлечении юридического лица ООО «КД Бункер» к административной ответственности по ч. 2 ст.18.3 КоАП РФ - оставить без удовлетворить.

Постановление начальника 1 отделения (с дислокацией в г. А*) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 24 июля 2020 года о привлечении юридического лица ООО «КД Бункер» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст.18.3 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей изменить в части назначения меры наказания, и назначить ООО «КД Бункер» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.А. Подуфалый