Решение № 2А-498/2019 2А-498/2019~М-46/2019 М-46/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-498/2019

Дело № 2а-498/19 Мотивированное
решение изготовлено 23.08.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 июля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО3 к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области об оспаривании распоряжения, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области, в котором просит суд:

признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 22.10.2018 г. № 1218/1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

признать незаконным нарушение 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Доводы административного иска мотивированы тем, что 13.09.2018 г. административный истец подал заявление № 5978к о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 928 кв. м. по адресу: <адрес>, в аренду. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На схеме указаны координаты точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление.

22.10.2018 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено распоряжение № 1218/1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ получен 02.11.2018 г.

Отказ мотивирован отсутствием права у заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, наличием на участке объектов незавершенного строительства, пересечением с зоной лесничества, иными основаниями.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложена схема земельного участка, на котором расположены жилой дом, постройки, принадлежащие заявителю, а также гараж, хозяйственные постройки рядом с гаражом. Схема предоставлена двухуровневая, поскольку жилой дом и гараж расположены на разных уровнях, единый земельный участок образовать в такой ситуации не представляется возможным.

Административный истец владеет кирпичным гаражом и деревянной хозяйственной постройкой, расположенными на земельном участке в д. <адрес>. В 1996 году данный земельный участок предоставлен ему для пользования главой Карабихского сельсовета ФИО1 На земельном участке административный истец построил кирпичный гараж площадью 44,1 кв.м., деревянную хозяйственную постройку 22,2 кв.м. с разрешения администрации Карабихского сельского поселения.

При этом административный истец является сособственником дома <адрес>, на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит квартира № в доме № в <адрес> Земельный участок под домом также предоставлен для пользования Карабихским сельсоветом.

Согласно сведениям строительно-технической экспертизы гараж, расположенный на земельном участке, соответствует строительным нормам и правилам. В соответствии с заключением пожарно-технической экспертизы от 01.03.2016 г. № 26/45Э возведение строения гаража не противоречит требованиям норм пожарной безопасности. Согласно заключению Роспотребнадзора по Ярославской области от 13.04.2016 г. № 2825-16 размещение, устройство помещений гаража не нарушает действующие санитарные правила и нормативы. Таким образом, все требования к построенному объекту соблюдены.

Земельный участок необходим для использования жилого дома, где административный истец постоянно проживает со своей семьей, а также эксплуатации гаража и хозяйственных построек, которые не нарушают права и интересы иных лиц.

При этом непосредственно после подачи заявления Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области ему выставлены суммы в счет оплаты арендных платежей с 2009 по 2017 год.

Он добросовестно оплатил выставленную арендную плату.

Таким образом, административный ответчик признал фактическое пользование земельным участком на правах аренды, то есть фактически между сторонами имеют место отношения арендодателя и арендатора.

Поскольку административным истцом возведен гараж, расположенный на спорном земельном участке, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без соответствующих на то оснований создаёт препятствия к осуществлению исключительных прав административного истца на приобретение права пользования земельным участком по договору аренды.

На спорном земельном участке расположен объект, возведенный Истцом и принадлежащий административному истцу, в связи с чем административный истец имеет исключительное право на пользование указанным земельным участком в порядке п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ, в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта, а также с учетом того, что именно административный истец обеспечивает обслуживание земельного участка, принимая во внимание, что иных правовых оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду нет.

Образуемый земельный участок не пересекает иные земельные участки третьих лиц, места общего пользования, не создает препятствий в пользовании другими участками, не приводит к изломанности границ, о чем свидетельствует предоставленная схема.

При этом границы земельного участка со стороны гаража и хозяйственных построек не затрагивают зону лесничества, находятся до границы с лесным фондом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, ч. 12 ст. 39.15 административному истцу должны были предложить иной вариант утверждения границ, если обнаружены по мнению административного ответчика пересечения. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, для использования объектом жилищного строительства.

Кроме вышеизложенного, административным ответчиком нарушен 30- дневный срок, установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании сторона истца исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, пояснила, что административный истец обратился в КУМИ администрации ЯМР Ярославской области как собственник многоквартирного дома. Контур № земельного участка никогда не находился под многоквартирным домом, его выделяли в пользование только административному истцу без оформления каких-либо документов. Право на постройку до 2016 года должно не просто существовать, а быть зарегистрировано. В рамках муниципального земельного контроля КУМИ администрации ЯМР Ярославской области проводило проверку, в ходе которой было выяснено, что земельный участок административным истцом используется без документов, в связи с чем выставлен счет за фактическое пользование землей. Арендных отношений между сторонами нет. Административный истец имеет право на земельный участок, расположенный под домом и для обслуживания дома. Сарай является самовольной постройкой и попадает в зону лесного фонда. Также земельный участок под жилым домом не может быть многоконтурным.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 в суде пояснила, что с 1993 года по 2002 год она была главой администрации Карабихского сельского поселения. В 1995-96 году ФИО3 попросил у нее разрешение на установку гаража. Она согласовала ему для этого место, но разъяснила, что земля находится в федеральной собственности. В собственность можно будет землю оформить как только она перейдет в собственность поселения.

Свидетель ФИО2. пояснил, что административного истца знает с 1992 года, вместе работали. У него имеется дом и гараж с 1997 года, куда он ставит автомобиль. Хоз.постройки возведены в это же время.

Свидетель ФИО6 в суде пояснила, что с административным истцом они проживают на одной территории более 20 лет. У него есть земельный участок напротив дома и вокруг дома. Гараж строит с середины 90-х годов.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Порядок обжалования решений органов, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями определяется действующим законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 4 статьи 39.16, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», КУМИ администрации ЯМР Ярославской области 22.10.2018 было вынесено распоряжение № 1218/1, согласно которому:

1. Отказать ФИО3 (заявление от 13.09.2018 № 5978к) в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 928 квадратных метров, с описанием местоположения: Российская Федерация, <адрес>, по следующим основаниям:

заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств,

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

- не представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

-согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирным домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории производится посредством подготовки проекта планировки территории.

Суд полагает данное распоряжение законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Остальные требования административного иска являются производными от основного и удовлетворению также не подлежат.

Земельный участок, на котором расположены гараж и хозяйственные постройки административного истца, пересекает границы Ярославского лесничества (зону с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 76.17.2.869).

Согласно пункту 6 статьи 3.5 Федерального, закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федераций» (далее - 137-ФЗ) пересечение границ образуемого, земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, является основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом в соответствии с пунктом 7 указанной статьи отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование {назначение) которого не связано с использованием лесов.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 11.01.2018 года по гражданскому делу № в иске Хаснулину Д.Г. к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на земельный участок, отказано. Решение вступило в законную силу.

При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствовался тем, что в соответствии с п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 15, ст. 16, п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ в их взаимосвязи, основанием приобретения гражданином права собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть только решение компетентного органа местного самоуправления Ярославского муниципального района Ярославской области о предоставлении земельного участка в собственность. Суд пришел к выводу о том, что такое решение в отношении спорного земельного участка не принималось, поэтому оснований для возникновения у истца права собственности на спорный земельный участок на момент разрешения спора не имеется. Доводы истца о том, что земельный участок был предоставлен ему под строительство гаража в 1996 году главой Карабихского сельсовета ФИО1., а также показания свидетеля ФИО1., подтвердившей доводы истца, не могут служить основанием удовлетворения требований истца, поскольку при отсутствии решения компетентного органа государственной власти о предоставлении истцу земельного участка в собственность право собственности на спорный земельный участок за истцом признано быть не может. Доказательств, подтверждающих предоставление в установленном законом порядке истцу земельного участка для целей строительства объекта недвижимости на каком-либо праве, не представлено.

Ранее ФИО3 обращался в Ярославский районный суд Ярославской области с иском к ФИО3., ФИО4., Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО и др., в котором, наряду с другими требованиями, просил признать за ним право собственности на кирпичный гараж площадью 44,1 кв.м., назначение нежилое, 1-этажный, расположенный по адресу: <адрес>, и на земельный участок общей площадью 429 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на котором расположен гараж (гражданское дело № г.). Решением суда отказано в удовлетворении требований Хаснулина Д.Г. в указанной части. В ходе рассмотрения спора судом установлено, что возведенный Хаснулиным Д.Г. гараж является самовольной постройкой, так как земельный участок для строительства гаража ему не предоставлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается, если при их осуществлении выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку права Хаснулина Д.Г. на гараж и хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, положения пункта 7 статьи 137-Ф3 и части 2 статьи 60.2 218-ФЗ не подлежат применению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.4 ст.39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.9 ЗК устанавливает перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. Так, согласно п.6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения права административного истца нарушены не были, были учтены все требования действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова