Решение № 2А-935/2026 2А-935/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-935/2026

УИД 59RS0003-01-2026-000033-25

Дело № 2а-935/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 09.12.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка а, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 3.8 ФЗ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,

Решением административного ответчика отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в связи с чем, что не представлены доказательства постоянного проживания заявителя в жилом доме, не представлены доказательства строительства дома до 14.05.1998 г. Указанное решение административный истец считает не законным, нарушающим права и законные интересы.

Административный истец о времени и месту судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что административный истец постоянно проживает в жилом доме по адресу <Адрес>.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, с заявленными требованиями выражено несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.88-89).

Заинтересованные лица СНТ «Керамик», администрация Мотовилихинского района г. Перми, привлечённые к участию в деле определением суда от 25.02.2026 года, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном отзыве СНТ «Керамик сообщило, что ранее земельный участок ФИО2 входил в границы СНТ, но при формировании земельного участка СНТ в его границы не вошел, членские взносы ФИО2 оплачены, требования ФИО2 поддерживают; администрацией Мотовилихинского района г. Перми сообщено, что в реестре самовольных объектов, жилой дом по адресу <Адрес> не значится.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему выводу.

Согласно п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

В судебном заседании установлено, что 27.11.2025 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под дом по адресу: <Адрес> с приложением технического плана дома, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справки о налогах, квитанций, членской книжки, договора аренды, реестра членов СТ (л.д.10 об., 11-24).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.12.20205 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, основанием для отказа явилось отсутствие доказательств подтверждающих постоянное проживание заявителя в жилом доме, а также строительства дома до 14.05.1998 г. (л.д. 10).

07.05.1996 года между ФИО3 и ФИО2 составлен договор купли дома в поселке Балмошная СТ «Керамик», уч. 94 (л.д.145), в соответствии с распиской от 07.05.1996 г, ФИО3 деньги в сумме <данные изъяты> получил от ФИО2 за дом (л.д.146).

Из технического плана от 26.06.2025 следует, что на земельном участке по адресу <Адрес> завод расположен жилой дом, год ввода в эксплуатацию 1995, аналогичная информация указана в декларации на объект недвижимости (л.д.12-17, 18).

Из списка членов СТ «Керамик» от 22.04.1994 следует, что ФИО3 пользуется участком № 19 (л.д.142-143)

Из договора аренды земельного участка от 28.08.1996 заключенного между филиалом АО «Пермстром» Балмашевский завод стройматериалов и ФИО2, следует, что ФИО2 передан в аренду земельный участок № 94, площадью № (л.д.141).

Из свидетельства о праве собственности от 12.09.1994 года следует, что коллективному саду при Балмашевском заводе стройматериалов в Мотовилихинском районе г. Перми на основании постановления администрации г. Перми от 03.03.1993 № 290 в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью № (л.д.128, 128 об)

Из ответа СНТ «Керамик» следует, что земельный участок № 94 и расположенный на нем бревенчатый дом вошли в состав СНТ как дополнительно присоединённый участок от Балмашевского завода стройматериалов в 1995, но при оформлении земельного участка под СНТ, участок ФИО2 не вошел в состав земель СНТ из за отказа Департамента земельных отношений; ФИО2 оплачивает членские взносы, иные сборы, электричество, участвует в общих собраниях СНТ (л.д.133).

Из членской книжки садовода № 94 следует, что ФИО2 состоит в членах СНТ «Керамик» с 28.08.1996 года (л.д.22-23)

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно приведены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

К таким законам относится и Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 вышеуказанного закона, согласно которой до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Введенное правовое регулирование, с учетом конституционно закрепленного принципа необходимости определения смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием с учетом прав и свобод человека и гражданина, направлено на урегулирование механизма предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до 14 мая 1998 года и используемые ими для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу <Адрес>.

Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные по адресу: <Адрес> (с 01.07.2010) и <Адрес> (л.д.139-140),

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности по адресу: <Адрес>; также из представленных документов следует, что ФИО2 является членом СНТ «Керамик» с 1996 года, то есть административный истец не имеет регистрации в жилом доме на испрашиваемом земельном участке, суду не представлены доказательства постоянного проживания в жилом доме.

Доказательства того, что ФИО2 как член СНТ «Керамик» оплачивает необходимые взносы не подтверждает факт постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу <Адрес> завод, уч.94, а свидетельствует об исполнении обязанности как члена СНТ по несению расходов и уплате членских взносов.

Также суду не представлены доказательства о выделении земельного участка № 94 ФИО3, из списка членов садоводческого товарищества следует, что ФИО3 пользуется земельным участком № 19.

Таким образом, с учетом правового регулирования, введенного ст. 3.8 вышеуказанного федерального закона, является установление не только даты возведения жилого дома до 14.05.1998, но и установление факта постоянного проживания гражданина в указанном дом, что в судебном заседании не подтверждено.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с положениями ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земель.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что к возникшим правоотношениям не может быть применен особый порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренный ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вместе с этим судом учитывается, что отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует реализации права ФИО2 на защиту иным способом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 09.12.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение составлено 27.03.2026 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-935/2026.