Решение № 12-136/2017 12-136Д/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-136/2017

Дело № 12-136 Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Ткачевой М. А., с участием законного представителя заявителя - юридического лица АО «Тандер», привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области в помещениях магазинов АО «Тандер», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ), СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 (далее - СП).

В частности данные нарушения выразились в следующем:

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) допускается блокировка эвакуационной двери, ведущей непосредственно на улицу (дверь заварена), в тамбуре установлен шкаф (п. п. ППР в РФ); 2) выход из зала закрыт на ключ, не обеспечивает открывание изнутри без ключа (п. 35 ППР в РФ);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) система АПС выполнена с нарушениями требований норм (соединительные линии выполнены из проводов с горючей изоляцией) (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: допускается размещение товаров на путях эвакуации (в коридоре) (п. 116 ППР в РФ);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: допускается загромождение эвакуационного пути по направлению к выходу в зале с товаром (п.п. «б» п. 36 ППР в РФ).

На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» согласно постановлению Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Коломенского городского суда Московской области АО «Тандер» направило жалобу на вышеуказанное постановление административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В судебном заседании установлено, что копия постановления была получена АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, жалоба подана в суд в установленный законом срок.

Из жалобы юридического лица АО «Тандер», а также объяснений его законного представителя ФИО1 в судебном заседании усматривается, что юридическое лицо не признает себя виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, производство по делу просит прекратить. В день проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» было составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ. Все данные административные правонарушения, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, были выявлены в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия – несоблюдение правил пожарной безопасности. Административная ответственность АО «Тандер» за данные правонарушения предусмотрена несколькими частями ст. 20.4. КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами. Полагает, что рассмотрение данных дел должно было осуществляться в одном производстве, с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно в соответствии с ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. В связи с изложенным, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении АО «Тандер» административного наказания по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ не может являться законным и обоснованным. Кроме того, он просит учесть, что ст. 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому он просит прекратить производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области ФИО3, допрошенный в судебном заседании, показал, что в отношении АО «Тандер» ими по результатам проверки были составлены три протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4., по ч. 3 ст. 20.4. и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. По каждому правонарушению ДД.ММ.ГГГГ вынесено отдельное постановление о привлечении к административной ответственности. Все правонарушения ими были оформлены разными протоколами об административном правонарушении, поскольку все правонарушения разные, и они охватываются разными частями ст. 20.4. КоАП РФ. Кроме того, он просит учесть, что на дату рассмотрения дела ст. 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с 09 июня 2017 года. Полагает, что при таких обстоятельствах действия АО «Тандер» могут быть квалифицированы судом по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, в связи с признанием утратившей силу специальной нормы – ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. Назначение наказание в таком случае он оставляет на усмотрение суда.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», исследовав представленные доказательства, оригинал дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, свидетеля, суд приходит к следующему.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области в помещениях магазинов АО «Тандер», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ), СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением №), утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП), отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 20.4. КоАП РФ (в редакции, действующей до Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, т. е. на момент совершения административного правонарушения), административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и КоАП РФ», с 09 июня 2017 года часть 4 статьи 20.4. КоАП РФ признана утратившей силу.

На основании ст. 1.7. КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения.

Закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Между тем, вышеуказанным Федеральным законом была признана утратившей силу специальная норма - часть 4 статьи 20.4. КоАП РФ, в результате чего, нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности с 09 июня 2017 года охватывается общим составом о нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

При этом, суд отмечает, что санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ имеет аналогичное наказание, как и санкция ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ в редакции до Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, в частности имеет такое же административное наказание в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в магазинах, принадлежащих АО «Тандер», законным представителем АО «Тандер» в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Субъектом рассматриваемого правоотношения являются лица, в чьи обязанности входит соблюдение требований по пожарной безопасности магазинов, а именно их владелец - юридическое лицо АО «Тандер».

Фактические обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» были установлены и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями представителя юридического лица, данными в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что в настоящее время ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ признана утратившей силу, суд считает необходимым принять решение о переквалификации действий АО «Тандер» на ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, санкция которое имеет аналогичное административное наказание.

Между тем, суд не может согласиться с назначенным АО «Тандер» административным наказанием в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ не предусматривает административного наказания в виде предупреждения.

Так, в силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что в результате нарушения АО «Тандер» требований пожарной безопасности, каких-либо последствий, связанных с причинением материального ущерба и вреда здоровью гражданам, не наступило; в результате одной проверки было составлено всего три протокола об административном правонарушении, сведений о том, что в течение года АО «Тандер» привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4. КоАП РФ, в материалах дела об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, по мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в постановлении по делу об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу.

Требования к порядку, сроку давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, с учетом времени выявления длящегося правонарушения, соблюдены. Таким образом, суд полагает, что юридическое лицо совершило правонарушение, указанное в постановлении о привлечении его к административной ответственности, с переквалификаций его действий на ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1. и ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7., 32.1. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, изменить.

Признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева