Постановление № 5-10/2019 5-479/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело № 5-10/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Ульяновск 15 января 2019года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.,

при секретаре Григорьевой М.В.

с участием законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 12» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 12», ИНН <***>, КПП 732701001, ОГРН <***> от 28.11.2002, юридический адрес <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки Министерства образования и науки Ульяновской области было выявлено, что с 16.10.2018г. по настоящее время по адресу <...> бюджетным общеобразовательным учреждением города Ульяновска «Средняя школа № 12» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), а именно, установлены факты грубых нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «д» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». В нарушение ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», раздела III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н) к педагогической деятельности МБОУ «Средняя школа № 12» привлечен педагогический работник ФИО3, не имеющая среднего профессионального или высшего образования. Приказом МБОУ «Средняя школа № 12» от 16.10.2018г. №-л и трудовому договору от 16.10.2018г. № ФИО3 принята на должность «Учитель» с 16.10.2018г., которая имеет среднее общее образование и является студенткой <данные изъяты> факультета физико-математического и технологического образования.

В судебном заседании директор МБОУ «Средняя школа № 12» ФИО1 вину юридического лица признал частично, пояснив, что длительное время вакансия учителя технологии у девочек была открыта. ФИО8, является студенткой 5 курса и, хотя не имела педагогического стажа и профессионального или высшего образования, по своим качествам отвечала предъявляемым требованиям и была принята 16.10.2018г. в школу учителем технологии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя МБОУ «Средняя школа № 12» ФИО1, суд приходит к решению, что вина МБОУ «Средняя школа № 12» полностью доказана совокупностью представленных доказательств, которые в полной мере соответствуют требованиям ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В силу п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных под. "д" п. 6 данного Положения.

Согласно под. "д" п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно подпункту "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с разделом III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) требования к квалификации «Учитель» следующие: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо МБОУ «Средняя школа № 12» 16.10.2018г. приняло на должность учителя технологии ФИО2, имеющую лишь среднее общее образование.

Вина МБОУ «Средняя школа № 12» подтверждена следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №-н от 20 декабря 2018года, в котором подробно изложено совершенное административное правонарушение;

- распоряжением министерства образования и науки Ульяновской области №-р от 16.10.2018г. л проведении плановой выездной проверки МБОУ «Средняя школа № 12»;

- актом проверки №-н от 20.12.2018г., выявившим вменяемые нарушения;

- копией трудового договору № от 16.10.2018г., заключенному МБОУ «Средняя школа № 12» с ФИО3, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу учителя технологии;

- копией приказа №-л от 16.10.2018г., согласно которому ФИО3 принята в МБОУ «Средняя школа № 12» на работу на должность учителя технологии на постоянной основе;

- копией аттестата о получении ФИО3 среднего общего образования;

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым МБОУ «Средняя школа № 12» имеет лицензию № от 18.11.2015г на ведение образовательной деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности МБОУ «Средняя школа № 12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Доводы законного представителя МБОУ «Средняя школа № 12» ФИО1, что принятая на должность учителя технологии ФИО3 по своим качествам отвечала предъявляемым требованиям, судом расцениваются как несостоятельными.

Исходя из анализа вышеприведенных доказательств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что МБОУ «Средняя школа № 12» действительно были нарушены вышеперечисленные положения законодательства в области требований к осуществлению лицензированной образовательной деятельности, в то время как полная возможность для их соблюдения у указанного юридического лица имелась.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает частичное признание вины в совершенном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией, в случаях если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей санкцией настоящего Кодекса.

Исходя из совокупности смягчающих ответственность обстоятельств, а также учитывая, что МБОУ «Средняя школа № 12» является образовательным учреждением, финансируемым исключительно из средств соответствующего бюджета, учитывая характер совершенного правонарушения и изложенные обстоятельства, суд считает возможным не назначать предусмотренное ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности, назначив наказание в виде административного штрафа, применив в данном конкретном случае к предусмотренному санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наказанию в виде штрафа положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, установленного данной санкцией.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения МБОУ «Средняя школа №» от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 12», ИНН <***>, КПП 732701001, ОГРН <***>, юридический адрес <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 75000 рублей 00 копеек (семьдесят пять тысяч рублей).

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель административных платежей Министерство образования и науки Ульяновской области ИНН <***> КПП 732501001, УФК по Ульяновской области (министерство образования и науки Ульяновской области, л/с <***>), р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 047308001, ОТКМО 73701000, КБК 0771160700001600040, УИН 035613560181200000005687.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд гор. Ульяновска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

В соответствие с положениями, закрепленными в статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В течение 60 суток со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в суд необходимо представить документ, подтверждающий оплату административного штрафа.

Не представление по истечении указанного срока в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, расценивается как уклонение от уплаты административного штрафа.

Судья Е.Б. Бессчётнова