Решение № 2А-2030/2018 2А-2030/2018~М-1949/2018 М-1949/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-2030/2018

Дело № 2а-2030/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 14 ноября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Гулькевичского района Дубинина В.Н.

представителя административного ответчика – ФИО1

при секретаре Косиновой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района к администрации Гулькевичского городского поселения о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию администрации

у с т а н о в и л:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Гулькевичского городского поселения о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию администрации города Гулькевичи.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего создание беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи. Проверкой установлено, что администрация Гулькевичского городского поселения осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с тем, требования законодательства о социальной защите инвалидов исполняются администрацией Гулькевичского городского поселения ненадлежащим образом. Так, при входе отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, с уклоном марша 1/20 (5%) со свободной зоной в верхнем и нижнем окончании пандуса не менее 1,5 м х 1,5 м, на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на верхней или боковой (внешней по отношению к маршу) поверхности поручней перил, на поверхности лестницы рельефное обозначение этажей, а также окончание перил, не применен различный цвет ступеней и площадок перед ними; отсутствуют специальные символы доступности элементов здания и указатели направления движения; не установлены таблички с информацией о назначении здания. Таким образом, бездействие администрации Гулькевичского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в помещение организации является незаконным, что нарушает права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения, выразившееся в невыполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес>.; обязать администрацию Гирейского городского поселения устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: установить входную наружную дверь с входным проемом более 0,9 м, установить дверь в зону оказания услуг с входным проемом проем более 0,9 м, переоборудовать порог входной двери в зону оказания услуг, который не будет превышать 1,4 см.

Помощник прокурора Гулькевичского района Дубинин В.Н. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района выразившееся в невыполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Гулькевичского городского поселения устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: оборудовать на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на верхней или боковой (внешней по отношению к маршу) поверхности поручней перил на поверхности лестницы рельефное обозначение этажей, а также окончание перил, применить различный цвет ступеней и площадок перед ними; оборудовать специальными символами доступности элементов здания и указателями направления движения; установить таблички с информацией о назначении здания.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснила, что в ходе мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры Гулькевичского района специалистом-экспертом отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе было установлено, что здание по адресу: <адрес> не соответствует требованиям обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. 5 сентября 2017 года в отношении администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района специалистом - экспертом отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе Б.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края Маловой Р.Н. от 7 ноября 2017 года, производство по дулу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 4 декабря 2017 года по делу № 12-271/2017, постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края Маловой Р.Н. от 7 ноября 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе без удовлетворения. Постановлением Краснодарского краевого суда от 15 марта 2018 года, было отказано в удовлетворении кассационной жалобы Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе, на постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края Маловой Р.Н. от 7 ноября 2017 года, решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 4 декабря 2017 года. В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Здание по адресу: <адрес>, год постройки - 1966 год, в 1993 году осуществлена пристройка 2 этажа, собственником здания на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ являлась прокуратура Краснодарского края. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес> нежилое здание, площадью 243,5 кв.м., правообладателем является Российская Федерация, дата регистрации № от 14 апреля 2011 года. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 913 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации, дата регистрации № от 14 апреля 2011 года. В соответствии с заключением № от 7 ноября 2018 года эксперта А.Р. о технической возможности выполнения мероприятий, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей по доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения здания администрации Гулькевичского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес> не имеется технической возможности: обустроить входную площадку размером 2,2м.х2,2м.; на данный момент увеличить ширину проема двухстворчатой входной двери в связи с конструктивной схемой здания, установить кабину лифта или иное подъемное устройство, в санитарно-гигиеническом помещении обеспечить пространство для разворота кресла-коляски диаметром н менее 1,4 м., по остальной части мероприятий имеется техническая возможность лишь при капитальном ремонте помещений, плановой реконструкции и модернизации здания. Договором № от 24 мая 2018 года заключенным между межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района передано в безвозмездное пользование административное здание с пристройкой, гараж прокуратуры. Пунктом 3.2.6 вышеуказанного договора предусмотрено, что не производить переустройства и перепланировки Объектов, переданных в безвозмездное пользование, требующих внесение изменений в техническую документацию, а также неотъемлемые улучшения без предварительного письменного разрешения Ссудодателя. Пунктом 3.2.7 договора запрещено производить капитальный ремонт Объектов, без предварительного письменного разрешения Ссудодателя. В связи с тем, что бюджет Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2019 год утверждается после проведения процедуры публичных слушаний с 25 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года, и вступает в силу с 1 января 2019 года, а расходная часть бюджета будет формироваться в январе 2019 года, после утверждения расходной частим бюджета будет утвержден план закупок на 2019 год и внесено в план-график заключение муниципальных контрактов в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, где установлены сроки для заключения муниципального контракта, в связи с чем, просит суд отсрочить исполнение до 1 июня 2019 года.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Закон Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ (ред. от 25.12.2015) "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации и устанавливает ответственность за их нарушение в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ (ред. от 25.12.2015) "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае - маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ч.5 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлено, что администрация Гулькевичского городского поселения осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Требования законодательства о социальной защите инвалидов исполняются администрацией Гулькевичского городского поселения ненадлежащим образом. Так, на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на верхней или боковой (внешней по отношению к маршу) поверхности поручней перил на поверхности лестницы отсутствует рельефное обозначение этажей, а также окончание перил, не применен различный цвет ступеней и площадок перед ними; отсутствуют специальные символы доступности элементов здания и указатели направления движения; не установлены таблички с информацией о назначении здания.

Суд считает, что в результате бездействия администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившегося в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в помещение организации, нарушаются права и интересы указанных лиц на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представитель административного ответчика ФИО1 просит отсрочить исполнение решения суда до 01.06.2019 года, т.к. бюджет Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2019 год утверждается после проведения процедуры публичных слушаний с 25 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года, и вступает в силу с 1 января 2019 года, а расходная часть бюджета будет формироваться в январе 2019 года, после утверждения расходной частим бюджета будет утвержден план закупок на 2019 год и внесено в план-график заключение муниципальных контрактов в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, где установлены сроки для заключения муниципального контракта, им необходимо время для выделения денежных средств на исполнение решения суда.

Представитель истца - помощник прокурора Гулькевичского района Дубинин В.Н. возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.06.2019 года, так как денежные затраты, необходимые для устранения указанных нарушений, а также сроки выполнения указанных работ, незначительны. Не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.03.2019 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение решения администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района связано с обстоятельствами, не зависящими от административного ответчика, поэтому считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.03.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 189 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в невыполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации Гулькевичского городского поселения, расположенное по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: оборудовать на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на верхней или боковой \внешней по отношению к маршу\ поверхности поручней перил на поверхности лестницы рельефное обозначение этажей, а также окончание перил, применить различный цвет ступеней и площадок перед ними; оборудовать специальными символами доступности элементов здания и указателями направления движения; установить таблички с информацией о назначении здания.

Отсрочить исполнение решения суда сроком до 01 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 16.11.2018 г.

судья