Решение № 2-441/2017 2-441/2017~М-394/2017 М-394/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-441/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Югорск 06 сентября 2017 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Бородиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к администрации г. Югорска о признании ФИО4 членом её семьи, признании права состоять на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Югорска о признании ФИО4 членом её семьи, признании ее права состоять на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность и признании права быть участником мероприятия права на получение земельного участка в собственность и признании права быть участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно».

Свои требования мотивировала тем, что постановлением администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с учета на предоставление земельного участка, так как семья истца имеет в собственности жилое помещение площадью, больше учетной нормы. Также постановлениями от 06.06.20017 г. №, №, № она лишена права быть участником мероприятия, получения свидетельства и социальной выплаты взамен предоставляемого земельного участка, в связи с тем, что её семья состоит из 5 человек, не признавая 6 членом семьи ФИО4, хотя с июня 2011 г. они проживают совместно. Просила обязать администрацию г. Югорска устранить допущенные нарушения ее прав и прав ФИО4 быть членом семьи ФИО3 состоять на учете на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на семью из 6 человек, быть участником мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования, просила признать ФИО4 членом семьи ФИО3, признать её право состоять на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на семью из 6 человек и признании права быть участником мероприятия (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования, просила признать ФИО4 членом семьи ФИО3 и отменить постановления администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № и от ДД.ММ.ГГГГ №, № (л.д. 76).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований была привлечена ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала.

Истец ФИО3, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи извещены.

В своих показаниях данных суду в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 считала требования ФИО3 о признании её членом семьи обоснованной, т.к. они проживают одной семьей, в части дома, отделенной от семьи ФИО1, ведут с истцом общее хозяйство, и она участвует в воспитании своих внуков.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

В силу ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения (пункт 13).

В соответствии с п. 1 ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям, в том числе граждане, имеющие трех и более детей

Согласно п. 2 указанной нормы граждане, относящиеся к категориям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 9 октября 2013 года принято постановление № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах».

В рамках указанной программы осуществляется предоставление многодетным семьям социальной выплаты взамен земельного участка, получаемого бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома. Субсидии предоставляются для развития многоквартирного жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства, включая строительство, осуществляемое объединениями граждан, имеющих трех и более детей, а также гражданами из числа иных категорий, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством автономного округа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации г. Югорска № семья ФИО3, в составе 5 человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращается к ответчику с заявлением о признании её семьи в составе 6 человек: ФИО3, П.О.Р. (супруг), П.Д.О. (сын), П.А.О. (дочь), П.Д.О. (дочь), ФИО4 – (свекровь), участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» (л.д. 34).

Из постановления главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что семья истца, с составом семьи из 5 человек признана участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годы» (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем органа местного самоуправления Г.С.Д. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30), семье истца с составом 6 человек (в т.ч. с учетом ФИО4) выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты участником мероприятия в сумме 1367409,60 рублей (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты в 2016 году по мероприятию «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» с составом семьи 6 человек (л.д. 58).

Однако, постановлениями администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, в связи с выявлением факта отсутствия правовых оснований для признания ФИО3 участником мероприятия, были отменены постановления администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно», от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты участника мероприятия ««Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения» (л.д. 26, 28, 29).

Как установлено в судебном заседании, причиной снятия семьи истца с учета послужило исключение из состава членов семьи ФИО3 её свекрови – ФИО4

Также постановлением исполняющего обязанности главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, семья ФИО3 с составом 5 человека снята с учета, в связи с утратой оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка (27).

Как следует из текста постановления, заявитель является собственником (членом семьи собственника) жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 49,7 (5/8 доли в праве общедолевой собственности жилого помещения) и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи белее учетной нормы) (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлений администрации г. Югорска №, №, ФИО3 исключена из списка мероприятий и списка получателей (л.д. 125, 126).

Однако данный вывод ответчика суд находит необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и П.О.Р. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого, собственник (Прибытков) предоставил нанимателю (ФИО5) жилое помещение, общей площадью 67,7 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 63).

Помещение предоставлено для семьи нанимателя из 6 человек: П.О.Р. (наниматель), ФИО3 (супруга), П.Д.О. (сын), П.А.О. (дочь), П.Д.О. (дочь), ФИО4 (мать) (п. 7 договора).

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ серии №, между ФИО3 и П.О.Р. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак (л.д. 45).

Свидетельство о рождении, выданный отделом ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что ФИО4 приходится матерью П.О.Р. (л.д. 23).

Также как подтверждается свидетельствами о рождении, ФИО3 и П.О.Р. являются родителями П.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 46-48).

Согласно поквартирной карточке, семья П-ных с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: <адрес> (л.д. 64).

Согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112).

С ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства (л.д. 116-117).

По смыслу закона членами семьи собственника жилого помещения являются дети, а также другие родственники, в том числе внуки, при наличии двух условий в совокупности, если они проживают совместно с собственником жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство.

Оценивая представленные в дело доказательства, в том числе объяснения ФИО4, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 и семья ФИО3 проживают одной семьей, ведут общее хозяйство и поэтому полагать, что ФИО4 не приходится членом семьи истца, оснований не имеется и поэтому исковые требования о признании ФИО4 членом семьи ФИО3 подлежат удовлетворению.

Следовательно, семья П-ных, на момент вынесения решения ответчиком о предоставлении социальной выплаты, состояла из 6 членов семьи: П.О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе судебного разбирательства из объяснений представителя ответчика установлено, что иных оснований для отказа истцу в назначении указанной социальной выплаты, кроме факта обеспеченности семьи истца жильем, имеющей площадь на одного члена семьи более учетной нормы, нет и при отсутствии такого факта социальная выплата была бы назначена истцу.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником квартира, общей площадью 32,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 39).

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ серии №, П.О.Р. (супруг) имеет право собственности на 5/8 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 49,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 40).

Таким образом, семья П-ных, состоящая из 6 человек, владеет на праве собственностью жильем, общей площадью 63,46 кв.м. (32,4+(49,7х5)/8)), т.е. не обеспечена общей площадью жилого помещения, при учетной норме - 12 кв.м.

В связи с чем, учитывая, что иных оснований для отказа истцу во включении в число получателей социальной поддержки и назначении указанной выше социальной выплаты не имеется, суд, приходит к выводу признать неправомерными постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления о признании участником мероприятия, от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета на бесплатное предоставление земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка участников мероприятия, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка получателей участников мероприятия, за истцом следует признать право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с составом семьи 6 человека, признать право на участие в мероприятии «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах» и восстановить истца с составом семьи 6 человека в списке получателей участников указанного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к администрации г. Югорска удовлетворить.

Признать ФИО4 членом семьи ФИО3.

Признать незаконными постановления администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Признать право ФИО3 состоять на учете на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с составом семьи 6 человека, быть участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах».

Восстановить ФИО3 с составом семьи 6 человек в списке получателей участников мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2017 года.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова