Постановление № 5-48/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 января 2019 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

переводчика ФИО2, представившей удостоверение № СП «Лингвист»,

рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, зал 430,

материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <адрес>, женатого (со слов), имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка (со слов), работающего мойщиком автомобилей в ООО «РЦ «Диалог» по адресу: <адрес> А, проживающего в <адрес>, адрес помнит визуально, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут, в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками отдела по <адрес> Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки №МК по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>А, в помещении автомойки был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, прибывший на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работы, ДД.ММ.ГГГГ получил патент серии 78 №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, который осуществлял трудовую деятельность в качестве мойщика автомобиля в интересах ООО «РЦ «Диалог», ИНН <***>, без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности. На момент проведения проверки ФИО1 находился в помещении автомойки, где осуществлял мойку автомобилей. Разрешения на осуществление трудовой деятельности либо патента ФИО1 не имеет, по вопросу оформления патента в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> не обращался.

Действия ФИО1 были квалифицированы начальником ОИК отдела по <адрес> Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> капитаном полиции ФИО3 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО1 в суд доставлен, в ходе судебного заседания в присутствии переводчика ФИО2, предупрежденной судом об административной ответственности за заведомо ложный перевод, вину признал, пояснил, что является гражданином Узбекистана, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работы, ДД.ММ.ГГГГ получил патент серии 78 № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, однако по окончании срока по вопросу продления патента в УВМ ГУ МВД РФ не обращался, так как не было денег, территорию РФ не покинул по той же причине. ДД.ММ.ГГГГ действительно осуществлял трудовую деятельность в качестве мойщика автомобиля в помещении авто-мойки расположенной по указанному в протоколе адресу, работает там с ДД.ММ.ГГГГ, устроился туда через знакомых, трудовой договор с ним не заключали, обещали платить один раз в неделю в размере 25% от вырученных денежных средств.

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что родственников – граждан РФ на территории РФ не имеет, осознает последствия нарушения миграционного законодательства, просил не применять к нему принудительное выдворение, разрешив выехать с территории РФ самостоятельно, заверил о наличии у него денежных средств для возвращения на родину, о чем дал соответствующую расписку.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Объективную сторону ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ составляет осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу подтверждает право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, а патент - право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Судом установлено, что 16.01.2019 года в 12 часов 15 минут, в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки №15/24-5МК по адресу: Санкт-Петербург, пр.Большевиков, д.32А, в помещении авто-мойки был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, прибывший на территорию РФ 11.09.2017 года с целью работы, 19.10.2017 года получивший патент серии 78 №1701776555, срок действия которого истек, 17.10.2018 года, который осуществлял трудовую деятельность в качестве мойщика автомобиля. ФИО1 был привлечен к осуществлению трудовой деятельности ООО «РЦ «Диалог», ИНН <***>, без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности. На момент проведения проверки ФИО1 находился в помещении автомойки, где осуществлял мойку автомобилей. Разрешения на осуществление трудовой деятельности либо патента ФИО1 не имеет, по вопросу оформления патента в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> не обращался.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается

- данными протокола об административном правонарушении АП № 845 от 16.01.2019 года;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- признательными показаниями ФИО1, данными в ходе судебного заседания;

- информационным письмом УФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Л.О. о проведении совместных проверочных мероприятий по линии пресечения возможных террористических и экстремистских угроз со стороны приверженцев радикального ислама;

- данными рапорта начальника ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции ФИО3, о проведении внеплановых выездных проверок в отношении мест пребывания иностранных граждан на предмет соблюдения законодательства РФ в сфере миграции на основании поступившего информационного письма из УФСБ России по г.Санкт-Петербургу и Л.О.;

- копией распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО4 №15/24-5МК от 16.01.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 32А, с приложением протокола осмотра места пребывания иностранных граждан к распоряжению;

- рапортом ст. инспектора отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ст. лейтенанта полиции ФИО5;

- актом проверки №15/24-5МК от 16.01.2019 года автомойки по адресу: <...> об обнаружении ряда иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, в том числе ФИО1;

- материалами фотофиксации с изображением ФИО1, находящегося в помещении автомойки, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве автомойщика;

- паспортом иностранного гражданина на имя ФИО1, копией миграционной карты на имя ФИО1;

- сведениями об иностранном гражданине – ФИО1 из базы «Территория»;

- сведениями из информационного центра ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

- иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Совокупность доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств дела, указанные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Наличие оформленного (подписанного) трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 фактически осуществлял трудовую деятельность в помещении автомойки, принадлежащей ООО «РЦ «Диалог», ИНН <***>, а, следовательно, был привлечен к трудовой деятельности данной организацией.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом в присутствии переводчика, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. ФИО1 с протоколом ознакомлен, замечаний не высказал, копию получил.

Проверка, в рамках которой был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, была проведена на основании распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковника полиции ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2019 года № 15/24-5МК.

В силу п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подп. 2 и 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки на территории строительно-ремонтного объекта, расположенного по адресу: <...>, должностными лицами ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области допущено не было, так как в настоящем случае внеплановая выездная проверка иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности, транспортного средства проводилась на основании распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковника полиции ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки с целью выявления нарушений положений федеральных законов в сфере миграционного законодательства.

По мнению судьи, имеющееся в материалах дела фотоизображение является допустимым доказательством, поскольку подтверждает, что ФИО1 находится в помещении автомойки, принадлежащей ООО «РЦ «Диалог».

Данная фототаблица является приложением в протоколу осмотра территории, который проводился по указанному выше адресу в 14 час. 50 мин 24.10.2017 года.

Осмотр территории произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица. Осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу. Протокол осмотра территории соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы РФ судья основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к привлекаемому лицу такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания за данное правонарушение судья учитывает личность ФИО1 ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, близких родственников – граждан РФ, на территории РФ не имеющего, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить ФИО1. наказание в виде штрафа в минимальном размере с выдворением ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (ПЯТЬ ТЫСЯЧ) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>)

КПП: 784201001

ИНН: <***>

Код ОКТМО: 40381000

Номер расчетного счета получателя платежа: 401 018 102 000 000 1000 1

БИК: 044 030 001

КБК: 188 1 16 09000016000140

Назначение платежа: штраф по постановлению Невского районного суда Санкт-Петербурга от 17.01.2019 года по делу № 5-48/19.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.С. Петий