Решение № 2-439/2019 2-439/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-439/2019

Дело №2-439/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Межозерного городского поселения, Администрация поселения) о возложении обязанности в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Межозерного городского поселения с учётом требований законодательства о защите конкуренции.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Межозерного городского поселения, в ходе которой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Межозерного городского поселения да настоящего времени не создана. В связи с чем считают, что указанные нарушения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле нарушают права неопределённого круга лиц на безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления (л.д.4-7).

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации Межозерного городского поселения ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15), в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района Челябинской области согласилась в полном объёме.

Заслушав прокурора Стыценко Ю.Н., представителя ответчика ФИО1, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п.1, п.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1, п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом о погребении реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного управления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счёт средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьёй 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

Таким образом, по смыслу Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» основной целью, создаваемой органами местного самоуправления специализированной службы, является оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, предусмотренных ст.9 названного Федерального закона.

Кроме того, ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трёх суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определённые законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путём предания земле на определённых для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведённой прокуратурой Верхнеуральского района проверки выявлены нарушения действующего законодательства о погребении и похоронном деле в части создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Так, согласно информации, представленной Администрацией Межозерного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурентные процедуры для создания на территории Межозерного городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не проводились. Похоронной деятельностью на территории <адрес> занимается ИП ФИО2 (л.д.9, 12).

Данный факт также подтверждается сведениями УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Филиала № Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социальной страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что на территории Верхнеуральского района специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется. Возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, специализированным службам по вопросам похоронного дела либо иным организациям/индивидуальным предпринимателям в 2018-2019 году не производились (л.д.20, 21, 22-23).

Кроме этого, в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнёрствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счёт бюджета).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не создание Администрацией Межозерного городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределённого круга лиц на безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района о возложении на Администрацию Межозерного городского поселения обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Межозерного городского поселения с учётом требований законодательства о защите конкуренции, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Межозерного городского поселения в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Межозерного городского поселения ФИО1 не возражает против установления указанного выше срока для исполнения Администрацией поселения обязанности по выполнению мероприятий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Межозерного городского поселения.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией Межозерного городского поселения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Межозерного городского поселения с учётом требований законодательства о защите конкуренции, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Межозерного городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Межозерного городского поселения с учётом требований законодательства о защите конкуренции, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019.

Судья О.В. Артемьева