Решение № 2-476/2020 2-476/2020~М-454/2020 М-454/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-476/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фукаловой А.В.,

с участием прокуроров прокуратуры г.Муравленко ФИО1, Гаврилова П.С.,

истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-476/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, обратился в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко (далее – УСЗН) о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение материнского (семейного) капитала. В обоснование исковых требований указал, что ФИО2 – мать малолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения. В июне 2020 года ФИО2 подавала ответчику заявление о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. В удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что ФИО2 постоянно проживала в автономном округе менее пяти лет. Прокурор просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Муравленко от 25.06.2020 № об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал ФИО2, признать за ФИО2 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Муравленко выдать ФИО2 свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка. Третьим лицом в иске указан Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определением судьи от 7 сентября 2020 года иск прокурора г.Муравленко принят к производству Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечен ФИО6.

В судебное заседание 26 октября 2020 года истец ФИО2, третье лицо ФИО6, представитель третьего лица Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

От истца ФИО2 поступило заявление об отказе от исковых требований прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение материнского (семейного) капитала, в связи с добровольным разрешением спора. При этом ФИО2 сообщила, что содержание ч.3 ст.173, абзаца четвертого ст.220, ст.221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), ей известно, просила производство по делу прекратить (л.д.195, 197, 198).

Третье лицо ФИО6 сообщил, что поддерживает исковые требования (л.д.163).

В возражениях третьего лица Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на исковое заявление указывается о несогласии с иском прокурора г.Муравленко в связи с необоснованностью иска, поскольку ФИО2 до 26.04.2017 г. имела регистрацию за пределами автономного округа – в Оренбургской области (л.д.154-158).

В судебном заседании прокурор Гаврилов П.С. поддержал исковые требования в части признания незаконным решения Управления социальной защиты населения Администрации города Муравленко от 25.06.2020 г. №, ссылаясь на то, что свидетельство на материнский (семейный) капитал было выдано ФИО2 в связи с изменениями, внесенными в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО, но право на получение такого свидетельства было у ФИО2 на момент подачи первоначального заявления. Мнение истца ФИО2 о добровольном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным оспариваемого решения ответчика посчитал ошибочным, поскольку это решение ответчик не отменил.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагая, что решение от 25.06.2020 г. было вынесено УСЗН в соответствии с действующим законодательством.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 10 июня 2020 года ФИО2 подала в УСЗН заявление о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, приложив к этому заявлению справку с места работы, копии документа, удостоверяющего личность, документов, подтверждающих рождение детей, копию страхового свидетельства (л.д.88-96).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ответчиком было принято решение об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал от 25.06.2020 г. №, по причине отсутствия права (л.д.98).

В уведомлении о принятом решении УСЗН сообщило ФИО2, что ее постоянное право проживания на момент рождения ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, составляет 2 года 9 месяцев 4 дня вместо необходимого постоянного проживания на территории <адрес> не менее пяти лет до рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский (семейный) капитал (л.д.99).

Не согласившись с решением УСЗН от 25.06.2020 №, прокурор г.Муравленко обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение материнского (семейного) капитала.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Истец ФИО2 отказался от иска, поданного прокурором города Муравленко в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение материнского (семейного) капитала, в связи с добровольным разрешением спора.

В судебном заседании 8 октября 2020 года представитель ответчика ФИО3 сообщил, что в связи с внесением изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО, УСЗН готово рассмотреть новое заявление ФИО2 о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Судом установлено, что по заявлению ФИО2, поданному 08.10.2020 г., ответчиком принято решение о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал от 09.10.2020 г. №, заявителю выдано свидетельство на материнский (семейный) капитал № от 09.10.2020 г. (л.д.182-186).

При таких обстоятельствах, когда УСЗН не пересматривало решение от 25.06.2020 г. №, признало за ФИО2 право на получение материнского (семейного) капитала и выдало соответствующее свидетельство по причине изменения в законодательстве, суд принимает отказ истца ФИО2 от иска прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко в части признания права ФИО2 на получение материнского (семейного) капитала, возложения на Управление социальной защиты населения Администрации города Муравленко обязанности выдать ФИО2 свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, поскольку отказ истца от иска в этой части не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Производство по настоящему делу в этой части, согласно абзацу четвертому ст.220 ГПК РФ, подлежит прекращению.

Суд не принимает отказ истца ФИО2 от иска прокурора к УСЗН в части признания незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, поскольку исковые требования в этой части не были удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, и требуют разрешения судом, иначе будут нарушены права и законные интересы несовершеннолетних ФИО4, ФИО5.

Разрешая по существу исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2 ст.1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ), устанавливает Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО).

На момент подачи ФИО2 заявления от 10.06.2020 г. действовала редакция Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО от 27 марта 2020 года.

В силу п.4 ч.1 ст.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО в редакции от 27 марта 2020 года, право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет, – женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года.

Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года № 680-П (далее – Перечень).

Пунктом 3 Перечня предусмотрено, что документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства;

б) свидетельство о регистрации по месту жительства;

в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа;

г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания;

д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Перечня, при отсутствии документов, указанных в пункте 3 настоящего перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации при условии представления им трудовой книжки, подтверждающей осуществление трудовой деятельности на территории автономного округа и/или сведений о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного <данные изъяты> следует, что ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в период с 30.07.1991 г. по 26.04.2017 г., с 3 мая 2020 года зарегистрирована по месту жительства на территории автономного округа – в <адрес> (л.д.91-93).

ФИО2 – мать ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.94, 95).

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Судом установлено, что истец ФИО2 с 04.12.2012 г. по настоящее время работает в <данные изъяты> находящемся в <адрес>, это место работы является для нее основным. Данные обстоятельства подтверждаются справкой <данные изъяты> от 14.05.2020 г., записями в трудовой книжке истца, трудовым договором с дополнительными соглашениями к нему (л.д.22, 23-35, 129-148), и никем не оспаривались.

Таким образом, имея регистрацию по месту жительства в период с 04.12.2012 г. по 26.04.2017 г., ФИО2 фактически проживала на территории автономного округа, поскольку осуществляла свою трудовую функцию в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа на постоянной основе.

Мнение представителя ответчика о том, что в данном случае УСЗН не имело оснований передавать документы ФИО2 на комиссию для подтверждения постоянного проживания на территории автономного округа, поскольку заявителем были представлены документы о регистрации по месту жительства в Оренбургской области, суд считает ошибочным.

Как указано в п.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик, зная о факте работы ФИО2 на территории автономного округа с 04.12.2012 г., формально подошел к рассмотрению ее заявления о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, необоснованно сделав вывод об отсутствии у заявителя соответствующего права, чем нарушил права данного гражданина и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5.

При таких обстоятельствах, решение УСЗН об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал от 25.06.2020 №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2, является незаконным.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ ФИО2 от иска прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко в части признания права ФИО2 на получение материнского (семейного) капитала, возложения на Управление социальной защиты населения Администрации города Муравленко обязанности выдать ФИО2 свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, производство по гражданскому делу № 2-476/2020 в этой части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, в указанной части не допускается.

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации города Муравленко об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал от 25.06.2020 № 19, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 октября 2020 года. Подлинный документ находится в деле № 2-476/2020 (УИД: 89RS0006-01-2020-001005-37) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.