Решение № 12-172/2024 12-2/2025 от 13 января 2025 г. по делу № 12-172/2024

?№ 12-2/2025 23RS0008-01-2024-004749-16


РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Белореченск 14 января 2025 года.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Пятибратовой И.В.,

при секретаре Архиповой Л.А.,

с участием ФИО1,

представителя УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности № 337 от 06.12.2024 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление от 12.09.2024 по делу № 5 по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 12.09.2024 по делу № 5 ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, вследствие отсутствия события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы, ФИО1 указала, что обжалуемое постановление является незаконным, по следующим основаниям. Согласно договора аренды земельного участка № 3900006313 от 03.12.2013 года Муниципальным образованием Белореченского района Краснодарского края для ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен во владение и пользование сроком на три года земельный участок площадью 2171 кв.м., с кадастровым номером № отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> При формировании в качестве земельного участка для ведения ЛПХ площадью 2171 кв.м. МУ «Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район» в 2013 году был подготовлен Проект планировки территории под ЛПХ, генеральный план и схема планировочной организации земельного участка, которые за исх. № 330 от 10.06.2013 года направлены в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Белореченского района. Согласно генерального плана и схемы 2013 года на сформированном земельном участке с кадастровым номером № имеется копань и система водоотвода поверхностная. В 2016 году ФИО1 и администрацией Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края по окончанию срока договора аренды №3900006313 от 03.12.2013, он был продлен путем заключения нового договора аренды земельного участка от 20.12.2016 года №3900008097 со сроком аренды на 20 лет, до 03.12.2033. В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и согласно ч. 2 ст. 2 данного Закона она ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки) (п. 1 ст. 4 Закона от 07.07.2003 № 112- ФЗ). Приусадебный земельный участок разрешается использовать как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для строительства жилого дома, а также гаража и иных вспомогательных сооружений при условии соблюдения градостроительных регламентов и иных установленных правил и нормативов (п. п. 2, 3 ст. 4, ст. 6 Закона № 112-ФЗ). Вместе с тем, с 04.08.2018 получать разрешение на строительство жилого дома не требуется - до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ). Для строительства вспомогательных объектов недвижимости согласований не требуется в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 года № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» определены требования и их виды к строениям или сооружениям для расположения на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). К строениям или сооружениям для расположения на земельном участке отнесены сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы или другие хозяйственные постройки (в том числе временные), сооружения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не должно превышать 3 этажа и его высота не должна превышать 20 метров. В разъяснениях письма Росреестра от 16.06.2023 № 14-5293-ТГ/23 «Об объектах вспомогательного использования» доведено, что указанные в Постановлении строения и сооружения вспомогательного использования могут не являться объектами капитального строительства и объектами недвижимости (навесы и иные некапитальные (включая временные) строения и сооружения, расположенные, в том числе, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд), что подразумевает невозможность осуществления их государственного кадастрового учета и регистрации прав на них (пункт 19 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Использование участка лицом, не имеющим для этого правовых - оснований, трактуются законодательством, как самовольный захват земли. Действия, направленные на использование участка в собственных целях, не имея на это разрешительной документации, принято считать самозахватом. Под самовольным занятием земельного участка понимается противоправное завладение территорией чужого надела или его части против воли собственника или его использование в отсутствие предусмотренных законом прав. Завладение чужой землей без законных оснований влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Это определение распространяется на присвоенные земли общего пользования, которые находятся в частной собственности, а также числящиеся чьим-то имуществом, в том числе государственным. Согласно норм законодательства Российской Федерации под самовольным занятием земельного участка понимается противоправное завладение территорией чужого надела или его части против воли собственника или его использование в отсутствие предусмотренных законом прав. ФИО1 на земельном участке, предоставленном по договору аренды от 20.12.2016 № 3900008097 возведенные строения и сооружения вспомогательного использования для иных нужд необходимых для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно о самозахвате земельного участка речи быть не может, поскольку он ей предоставлен по договору аренды. Строительными нормами и правилами, а также государственными стандартами даны определения и формы ограждений. Так, пунктом 10 ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» дано понятие защитного ограждения - инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующие проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта. Согласно п. 3.16 к полотну ограждения - относится элемент конструкции, представляющий собой физический барьер, препятствующий проникновению нарушителя. Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земля в границах населенных пунктов может использоваться, в том числе, для обустройства улично-дорожной сети, а также для организации объектов социально-бытового назначения на территории населенных пунктов. Соответственно, если на территории населенного пункта расположена дорога, то установленные обочиной столбы не должны препятствовать проезду по дороге и использованию прилегающих к дороге участков. Пунктом 8.20 Правил благоустройства населенных пунктов (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2015 № 1019) предусмотрено, что освобождение земельного участка для размещения здания, сооружения, иного объекта капитального строительства, ограждения должно предусматривать не нарушение правил дорожного движения. В соответствии с Правилами дорожного движения, установленные знаки, разметка ???????????????>????????????????????????????????????????~????????????????????h???????????????Й??Й??Й?????????????Й??Й??Й?????????J?J???????????J?J?J???????????????J?J????????????J?J??????????-?????????????????????????????????????????????????¤???????????????¤????????????????????????¤?????????????и ограждения не должны создавать опасности для участников дорожного движения и не должны препятствовать свободному проезду транспортных средств, в том числе наличию свободных проездных ширин. Установка столбов на обочине дороги не должна создавать препятствий для проезда на прилегающие участки земли. Столбы, установленные ФИО1, не являются ограждением, поскольку не имеют полотен ограждения и не носят функцию ограничения доступа или физического барьера на земельный участок. Указанные столбы установле

ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, подтвердив вышеизложенное.

Представитель УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю - ФИО2,

Выслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 12.09.2024 ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ по факту самовольного занятия и использования без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав части земельного участка из состава муниципальных земель, расположенного в кадастровом квартале: №, по адресу: <адрес> площадью 700 кв.м., путем установки ограждения и использования в качестве загона для крупного рогатого скота. За совершение вышеуказанного правонарушения ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно данных ЕГРН, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на указанную часть земельного участка расположенного в кадастровом квартале: №, в районе адреса: Краснодарский край, Белореченский район, с/п Южненское, отсутствуют.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу п. 1 ст. 14 упомянутого Федерального закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Таким образом, обязанность оформления документов о праве на земельный участок, в том числе расположенных под объектами недвижимости, предписана нормами статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1. ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Кроме того, доводы ФИО1 о том, что все выявленные осмотрами администрации МО Белореченский район и сотрудником МВД ограждения и временные строения расположены на территории вышеуказанного арендованного участка, суд не может принять во внимание, поскольку, согласно материалам дела, ФИО1 произведено ограждение также прилегающей к арендованному земельному участку соседней площади - 700 кв.м., являющейся муниципальной собственностью. Замеры сделаны уполномоченным лицом, с применением специального оборудования, в связи с чем, оснований для сомнения в результатах осмотра не имеется.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, а потому законность обжалуемого постановления сомнений не вызывает.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в обжалуемом постановлении, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, действия квалифицированы, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с применением ст.4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд находит постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 от 12.09.2024 не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 12.09.2024 по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2025.

Судья И. В. Пятибратова