Решение № 2-785/2018 2-785/2018~М-791/2018 М-791/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-785/2018

Дело № 2-785/2018

Поступило в суд 19.09.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мошково Новосибирской области «24» октября 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Шинко Ж.А.

При секретаре Фоль М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кайлинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

У С ТА Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МКОУ «Кайлинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Мошковского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в котором указано следующее:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее – ТО Управления) в период с 16.10.2017 по 13.11.2017 проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кайлинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ Кайлинская СОШ).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

Потолок и стены спортивного зала имеют трещины, щели, дефекты и механические повреждения, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3193 от 13.11.2017:

Провести ремонт потолка и стен спортивного зала. Срок: до 20.08.2018.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ «Кайлинская СОШ» в лице законного представителя директора ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МКОУ «Кайлинская СОШ» ранее выданного предписания № 3193 об устранении выявленных нарушений от 13.11.2017, Управлением в период с 27.08.2018 г. по 29.08.2018 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ «Кайлинская СОШ».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки МКОУ «Кайлинская СОШ» установлено, что предписание № 3193 от 13.11.2018 не выполнено в установленный срок, а именно п. 1 предписания не выполнен: не проведен ремонт потолка и стен спортивного зала.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, юридические лица, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением предписания № 3193, главным специалистом-экспертом Управления ФИО2 03.09.2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 2331 по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, о том, что МКОУ «Кайлинская СОШ» не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - не выполнило предписание главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 от 13.11.2017 № 3193, срок исполнения 20.08.2018, а именно: пункт 1 предписания не выполнен - не проведен ремонт потолка и стен спортивного зала.

Вышеуказанные материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье l-гo судебного участка Мошковского района Новосибирской области.

В ходе проведения проверки было установлено, что у МКОУ «Кайлинская СОШ» не имелось возможности выполнить предписание в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, при этом были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению.

В течение 2018 года директор МКОУ «Кайлинская СОШ» неоднократно сообщал в Управление образования Администрации Мошковского района Новосибирской области, Главе Мошковского района Новосибирской области С.В. ФИО3 о необходимости выполнения предписания, о выделении денег на ремонт потолка и стен спортивного зала.

Согласно Устава, МКОУ «Кайлинская СОШ» является некоммерческим учреждением. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Кайлинская СОШ» является Администрация Мошковского района Новосибирской области.

Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленных федеральным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мошковского района Новосибирской области осуществляет администрация Мошковского района Новосибирской области в лице Главы Мошковского района Новосибирской области.

Таким образом, юридическое лицо МКОУ «Кайлинская СОШ» не располагало необходимыми денежными средствами для выполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, приняв все зависящие от него меры к выполнению предписания Управления, денежные средства на устранение нарушений Учредителем - Главой администрации Мошковского района Новосибирской области в полном объёме не были выделены.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов граждан, находящихся в учреждении.

Невыполнение предписания № 3193 об устранении выявленных нарушений от 13.11.2017, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности детей, обучающихся в МКОУ «Кайлинская СОШ».

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-Ф3).

В соответствии со ст. 28 Закона в образовательных учреждениях, не зависимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, указанные выше требования в МКОУ «Кайлинская СОШ» в полном объеме не соблюдаются.

В современных условиях сохранение и улучшение здоровья детей является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних граждан. Просят обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на проведение ремонта потолка и стен спортивного зала МКОУ «Кайлинская СОШ» в срок до 20.08.2019 г.; обязать МКОУ «Кайлинская СОШ» в срок до 20.08.2019 г. провести ремонт потолка и стен спортивного зала.

В судебное заседание представитель истца ФИО4 не явилась, обратилась с заявлением с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - МКОУ «Кайлинская СОШ» ФИО1, действующая на основании распоряжения от 09.12.2016 г. № 120-ру, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, при этом признала заявленные требования. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Поскольку, по мнению суда, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на проведение ремонта потолка и стен спортивного зала МКОУ «Кайлинская СОШ», установив срок для выполнения обязательств до 20 августа 2019 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кайлинскую среднюю общеобразовательную школу» в срок до 20 августа 2019 года провести ремонт потолка и стен спортивного зала.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения решения через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Судья Ж.А. Шинко