Постановление № 5-50/2021 5-51/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-50/2021

Административное дело № 5-50/21

УИД 24RS0034-01-2021-000139-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шалинское 09 марта 2021 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

с участием представителя административного органа в лице государственного инспектора Отдела надзора по карантину растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО1,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Кошурниково» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-50/21 об административном правонарушении, в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОШУРНИКОВО», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - Россельхознадзор или Управление) в ходе проведения внеплановой выездной проверки (согласованной ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Красноярского края Блошкиным А.Г.) выявлено, что ООО «Кошурниково» в ходе своей деятельности по адресу: <адрес> осуществляет хранение подкарантинной продукции (лесоматериалы хвойных пород (пихта сибирская) общим объемом 35 куб.м.), зараженной карантинным объектом полиграфом уссурийским (Polygraphus proximus), пиломатериалы хвойных пород (пихта сибирская) объемом 03 куб.м.), зараженной карантинным объектом большим черным еловым усачом (Monochamus urussovi Fisch.), совместно с подкарантинной продукцией, свободной от карантинных объектов,тем самым ООО «Кошурниково» допустило нарушение требований чч. 2, 4 ст. 15, подп. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», создало угрозу распространения указанного карантинного объекта по территории Красноярского края и РФ, причинения вреда растениям и окружающей среде, а также нанесения материального ущерба гражданам и юридическим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания: 1) представитель Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1: 1.1) сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме; 1.2) настояла на привлечении ООО «Кошурниково» к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на 50 суток; 1.3) обратила внимание судьи на то, что ранее ООО «Кошурниково» к административной ответственности не привлекалось, однако нарушения, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, создают угрозу распространения полиграфа уссурийского и большого черного елового усача по территории Красноярского края, представляют существенную угрозу для государственного лесного фонда, в связи с чем назначение ООО «Кошурниково» штрафа не сможет обеспечить достижение целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ; 2) законный представитель ООО «Кошурниково» ФИО2: 2.1) вину во вменяемом ООО «Кошурниково» деянии признала полностью; 2.2) просила проявить снисхождение в разрешении вопроса о мере ответственности ООО «Кошурниково» и назначить Обществу наказание в виде штрафа, снять временный запрет деятельности, введенный ДД.ММ.ГГГГ; 2.3) обратила внимание суда, что в зимний период времени выявленная ДД.ММ.ГГГГ угроза заражения подкарантинными объектами подкарантинной продукции, минимальна, вредные организмы находятся в спячке и неактивны, в настоящее время предприятием принимаются меры по устранению выявленных нарушений; 2.4) сослалась на то, что предприятие функционирует в нормальном режиме, под угрозой банкротства не находится, задолженности по выплате заработной платы работникам не имеет.

Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кошурниково» судья проводит, согласно положениям ст. ст. 25.1, 25.2, 25.3, 29.7 КоАП РФ, в отсутствие неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Рассмотрев представленные материалы, с учетом доводов участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Кошурниково» необходимо привлечь к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

КоАП РФ в ст. 10.3 введена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), и за данное административное правонарушение для юридических лиц - от 5 000 руб. 00 коп. до 10 000 руб. 00 коп. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 206 «О карантине растений» в ст. 2 предусмотрены понятия: 1) «подкарантинной продукции», под которой понимаются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер; 2) «карантинного объекта», под которым понимается вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории РФ и внесенный в единый перечень карантинных объектов; 3) «карантинной фитосанитарной зоны», под которой понимается территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними. «карантинного фитосанитарного режима», под которым понимается комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

Советом Евразийской экономической комиссии принято решение от 30 ноября 2016 г. № 158, которым утвержден Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, и в этот перечень включен Уссурийский полиграф (Polygraphus proximus), Большой черный еловый усач (Monochamus urussovi Fich) которые: 1) являются одними из наиболее опасных карантинных видов вредителей на территории Красноярского края; 2) повреждают различные виды пихты, наиболее уязвимой оказалась пихта сибирская, которая широко распространена в регионах Сибири; 3) при массовом размножении жуков наблюдается снижение продуктивности темнохвойных деревьев; 4) основной способ распространения вредителей - это перевозка зараженной продукции.

Приказом Пограничной государственной инспекции по карантину растений по Красноярскому краю от 23 октября 2003 г. № 71 «О введении карантина по вредителям леса на территории Красноярского края», а также Приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14 ноября 2007 г. № 155-0 - на территории Манского района Красноярского края установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинные фитосанитарные режимы по карантинным объектам, включая большой черный еловый усач (Monochamus urussovi Fisch.), сибирский шелкопряд (Dendrolimus sibiricus Chetverikov), черный сосновый усач (Monochamus galloprovincialis (Olivier)), малый черный еловый усач (Monochamus sutor Linnaeus).

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю на основании приказа от 05 мая 2017 г. № 101-0 разработана и утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов усачей рода Monochamus, предусматривающая не только запреты и ограничения осуществления деятельности, связанной с производством, хранением, перевозкой, реализацией, уничтожением подкарантииной продукции, но и дополнительные обязанности в отношении лиц, использующих для осуществления указанной деятельности подкарантинные объекты.

Положениями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» регламентировано, что: 1) выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются; 2) хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности; 2) хранение, перевозка такой подкарантинной продукции должны осуществляться изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов,

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» в ч. 4 ст. 15 определено, что собственник подкарантинной продукции, лицо, осуществляющее хранение подкарантинной продукции, ее перевозку, переработку или реализацию, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Правилами п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в РФ, вывоз из РФ, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования.

ООО «Кошурниково», как установлено в судебном заседании, является юридическим лицом, занимается лесозаготовкой и прочей лесохозяйственной деятельностью, предоставлением услуг в области лесоводства и лесозаготовок, распиловкой и строганием древесины, предоставлением услуг по пропитке древесины, производством шпона, фанеры, деревянных плит и панелей, торговлей розничной пиломатериалами в специализированных магазинах, имеет в аренде по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, лесной участок, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора проведены проверки деятельности ООО «Кошурниково», в ходе которых выявлено, что на указанном лесном участке, ООО «Кошурниково» осуществляло хранение подкарантинной продукции - лесоматериалы хвойных пород (пихта сибирская) общим объемом 35 куб.м.), зараженной карантинным объектом полиграфом уссурийским (Polygraphus proximus), пиломатериалы хвойных пород (пихта сибирская) объемом 03 куб.м.), зараженной карантинным объектом большим черным еловым усачом (Monochamus urussovi Fisch.), совместно с подкарантинной продукцией, свободной от карантинных объектов.

Несоблюдение ООО «Кошурниково» требований оборота подкарантинной продукции по событиям ДД.ММ.ГГГГ и его вина в совершении данного деяния подтверждаются: 1) сведениями из ЕГРЮЛ об осуществлении ООО «Кошурниково» деятельности по заготовке древесины, является продавцом (поставщиком) древесины; 2) актом проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный директором ФИО2 без замечаний, об обнаружении на лесном участке, по адресу: <адрес> подкарантинной продукции, зараженной уссурийским полиграфом и большим черным еловым усачом; 3) вручением копии протокола об административном правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, законному представителю ООО «Кошурниково» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ; 4) протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным в отношении ООО «Кошурниково»; 5) предписанием Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ООО «Кошурниково» об устранении нарушений действующего законодательства; 6) протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей к нему; 7) протоколом отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ №; 8) заключением карантинной экспертизы Красноярского филиала ФГБУ «ВНИИКР» от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом протокола отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми в лесоматериалах, изъятых с лесного участка ООО «Кошурниково» по адресу: <адрес> обнаружены карантинные объекты - уссурийский полиграф и большой черный еловый усач; 9) копией договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лесного участка по адресу: по адресу: <адрес> площадью 7,718 га, в соответствии с которым указанный лесной участок находиться в аренде у ООО «Кошурниково».

Неправомерные действия ООО «Кошурниково» судья в соответствии с установленными фактическим обстоятельствами, с учетом сведений изложенных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, квалифицирует по ст. 10.3 КоАП РФ, как нарушение правил хранения подкарантинной продукции.

Разрешая вопрос о назначения ООО «Кошурниково» наказания, судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

КоАП РФ в соответствии с содержанием ст. 4.2 позволяет судье признать ООО «Кошурниково» смягчающими обстоятельствами: полное признание вины в совершенном административном правонарушении, а также оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; привлечение к административной ответственности впервые.

Иных смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судья из материалов дела в отношении ООО «Кошурниково» не усматривает, равно как и не усматривает наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

ООО «Кошурниково» совершено административное правонарушение, которое связано с угрозой распространения вредителей леса, однако данное нарушение выявлено Управлением в зимнее время, в связи с чем угроза распространения подкарантинных объектов (в виду их неактивности) является минимальной, а поскольку ранее ООО «Кошурниково» к административной ответственности, в том числе по ст. 10.3 КоАП РФ, не привлекалось, то при таких данных судья, с учетом наличия совокупности смягчающих обстоятельств, исходя из сведений, представленных законным представителем ООО «Кошурниково» ФИО2 о финансовом и имущественном данного юридического лица, во взаимосвязи с обстоятельствами выявленного административного правонарушения, назначает ООО «Кошурниково» наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. 00 коп.

Назначение ООО «Кошурниково» административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 10.3 КоАП РФ, как считает судья, сможет обеспечить достижение целей наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе и виде предупреждения совершения новых административных правонарушений со стороны ООО «Кошурниково».

ДД.ММ.ГГГГ, как указывалось выше, в отношении ООО «Кошурниково» введен временный запрет деятельности, а поскольку ООО «Кошурниково» назначается административный штраф, то такой вид наказания за выявленное административное правонарушение позволяет судье снять указанный временный запрет.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОШУРНИКОВО» (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. 00 коп.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Кошурниково» что: 1) согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; 2) документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: <адрес>; 3) неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб. 00 коп., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Административный штраф, указанный выше, подлежит оплате по реквизитам: ИНН <***> КПП 246601001, наименование получателя платежа УФК по Красноярскому краю (Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю л/с <***>), расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Красноярск г. Красноярска, КБК 08111601101010003140, БИК 010407105, ОКТМО 04701000.

Снять с ООО «Кошурниково» временный запрет деятельности, введенный на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного государственным инспектором Отдела надзора по карантину растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы, протеста через Манский районный суд Красноярского края, в течение десяти суток со дня вручения или получении копии судебного акта.

Судья А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов