Решение № 2-229/2019 2-229/2019(2-3714/2018;)~М-3610/2018 2-3714/2018 М-3610/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-229/2019

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

**** ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

Судьи Л.В. Кузьменко

при секретаре Т.А.Алексеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лидер-Н» о признании деятельности по заключению договоров об оказании информационных услуг с лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем, запрещении заключать договоры, об оказании информационных услуг с лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, запрещении передавать получаемые заказы на перевозку пассажиров и багажа легковым такси лицам, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси,

У с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор *** в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к ООО «Лидер-Н», указав, что прокуратурой проведена проверка по информации Министерства Транспорта и дорожного хозяйства НСО от **** о незаконной деятельности ООО «Лидер-Н» по оказанию информационных услуг лицам, не имеющим разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающих опасность причинения вреда. Установлено, что ООО «Лидер-Н» осуществляет деятельность на территории ***, как диспетчерская служба «Лидер», и является информационной службой, которая осуществляет сбор, обработку информации и передает ее за плату перевозчикам для использования при организации перевозки пассажиров и багажа легковым такси. Общество принимает заявки от заказчиков, используя телефонные номера ** также использует сайт, телефонное приложение и оказывает на договорной возмездной основе информационные услуги, связанные с переводом поступивших заявок на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, то есть, является посредником между водителям и пассажирами, осуществляет функцию диспетчерской службы, принимает заявки на перевозку пассажиров и распределяет их между определенными водителями, которые заключили с Обществом возмездные договоры на пассажирские перевозки легковым такси. Распределяя заявки между водителями, Общество не владеет информацией о наличии у них права на управление ТС, возможности по состоянию здоровья им управлять, разрешения на перевозку, а также не владеет информацией о техническом состоянии автомобиля, то есть, не гарантирует безопасность перевозки и исполнимость заказа. Прокурор указывает, что Минтранс проводил работу, направленную на выявление нелегальных перевозчиков, по результатам 16 рейдовых мероприятий, проведенных совместно с сотрудниками полиции в 2018 г., выявлены нарушения законодательства, в отношении водителей составлялись протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Также было установлено, что указанные водители являются нелегальными перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров на основании информации, предоставленной ООО «Лидер-Н», кроме того водители не имели путевых листов, не страховали гражданскую ответственность за причинение вреда и жизни пассажира, чеки пассажирам не выдавались.

Прокурор, ссылаясь на ст.1065 ГК РФ, просил признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» по заключению договоров об оказании информационных услуг с лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем; Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» заключать договоры, об оказании информационных услуг с лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» передавать получаемые заказы на перевозку пассажиров и багажа легковым такси лицам, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы отзыва, дополнений к нему.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, свидетелей, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Согласно ст.11 Гражданского Кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. (ст.12 ГК РФ)

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано в качестве способа защиты нарушенного права.

Согласно ст.1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений пункта 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

Реализация прокурором полномочий служит гарантией защиты прав неопределенного круга лиц.

Установлено, что прокуратурой *** проведена проверка по информации Министерства Транспорта и дорожного хозяйства НСО от **** о незаконной деятельности ООО «Лидер-Н» по оказанию информационных услуг лицам, не имеющим разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в ходе которой установлено, что ООО «Лидер-Н» осуществляет деятельность на территории ***, как диспетчерская служба «Лидер», и является информационной службой, которая осуществляет сбор, обработку информации и передает ее за плату перевозчикам для использования при организации перевозки пассажиров и багажа легковым такси. Общество принимает заявки от заказчиков, используя телефонные номера ** использует сайт, телефонное приложение и оказывает на договорной возмездной основе информационные услуги, связанные с переводом поступивших заявок на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. По результатам 16 рейдовых мероприятий, направленных на выявление нелегальных перевозчиков, проведенных Минтрансом совместно с сотрудниками полиции в 2018 г., были выявлены нарушения законодательства, а именно, выявлены перевозчики пассажиров, не имеющие специального на то разрешения (лицензии). В отношении водителей составлены протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, водители привлечены к административной ответственности.

Из представленных объяснений водителей следует, что они имеют средства связи- сотовые телефоны, на которых установлено специальное приложение, с использованием которого они от диспетчера (такси «Лидер») получают информацию об имеющихся заказах. За предоставление информации водителями производится оплата. В свою очередь, пассажиры транспортных средств поясняли, что, позвонив диспетчеру такси «Лидер» (т.**), передавали заказ, на заказ приезжали автомобили без опознавательных знаков такси.

Также установлено, что водители не имели путевых листов, не страховали гражданскую ответственность за причинение вреда и жизни пассажира, чеки пассажирам не выдавались.

Данные обстоятельства подтверждены показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1, Свидетель №1, Свидетель №3.

Ответчик в своем отзыве не оспаривал, что Общество оказывает перевозчикам услуги по предоставлению информации о пассажирах, указывая, что между ответчиком и фрахтовщиками заключен договор об оказании информационных услуг, по которому с использованием мобильных приложений принимаются от пассажиров и передаются перевозчикам заявки на перевозку пассажиров легковым такси, полагая при том, что ответчик не может быть признан фрахтовщиком.

Доводы ответчика суд полагает несостоятельными исходя из следующего.

Задачами Федерального закона от **** № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. (ст.3 Закона)

В силу ст.19 Федерального закона от **** № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения; Запрещается эксплуатация транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности; Запрещается эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от **** №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от **** № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" под пассажирами понимается физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, а под перевозчиком - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанности перевезти пассажира и доставить багаж; путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от **** № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" одним из видов перевозки пассажиров и багажа является перевозка легковым такси.

На основании статьи 31 Федерального закона от **** № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно пп. 102, 103, 104, 107 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

Фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него следующей информации: а) номер заказа; б) дата принятия заказа; в) дата выполнения заказа; г) место подачи легкового такси; д) марка легкового такси, если договором фрахтования предусматривается выбор фрахтователем марки легкового такси; е) планируемое время подачи легкового такси.

По прибытии легкового такси к месту его подачи фрахтовщик сообщает фрахтователю местонахождение, государственный регистрационный знак, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество водителя и фактическое время подачи легкового такси.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм права, заказ легкового такси с использованием средств связи - это форма заключения договора фрахтования такси для осуществления перевозки пассажиров и багажа. Диспетчерская служба (служба заказа такси), является информационной службой, принимающей заказ на легковое такси, обслуживаемое водителем, не являющимся индивидуальным предпринимателем, поэтому выступает в роли фрахтовщика, заключившего договор фрахтования посредством заказа, в связи с чем, приобретает все права и обязанности фрахтовщика.

Судом установлено, что ООО «Лидер-Н», являясь посредником между водителями и пассажирами, осуществляет функцию диспетчерской службы, принимает заявки на перевозку пассажиров и, передавая их между определенными водителями, фактически организует и упорядочивает пассажирские перевозки легковым такси, поскольку эта деятельность является неотъемлемой частью данного процесса.

В нарушение требований законодательства ответчик, передавая полученный заказ на перевозку легковым такси по средствам связи водителю, с которым у ответчика заключен договор об оказании информационных услуг, не гарантирует безопасность перевозки пассажира и исполнимость данного заказа, поскольку отношения между ответчиком и водителем легкового такси на основании договора на оказание информационных услуг не предполагают возложение на ответчика обязанности по обеспечению безопасности перевозки пассажира.

Таким образом, наряду с водителями, которые непосредственно осуществляют незаконные пассажирские перевозки, не имея разрешительных документов, общество создает условия для таких перевозок, тем самым, участвует в деятельности, создающей опасность для неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом исходит из того, что, исполняя полученный по телефону заказ на перевозку путем передачи его водителю посредством программного обеспечения, установленного на его мобильном телефоне, ООО «Лидер-Н» не гарантирует безопасность перевозки и исполнимость данного заказа. В результате распределения ответчиком заявок между водителями, не имеющими разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, при перевозке пассажира не обеспечиваются требования безопасности дорожного движения; в том числе и в части соблюдения требований к режиму труда и отдыха водителей, проведения ежедневного предрейсового медицинского осмотра водителей и контроля за техническим состоянием транспортного средства, допускаемого к пассажирским перевозкам. Следовательно, безопасность жизни и здоровья пассажиров никак не обеспечивается ни со стороны водителя, ни со стороны диспетчерской службы, принимающей заявку и организовывающей ее выполнение; прием от граждан заказов на их перевозку легковым такси без возникновения в полном объеме прав и обязанностей фрахтовщика легкового такси не соответствует требованиям действующего законодательства и не снимает с ответчика ответственности за его нарушение, при этом деятельность ответчика по организации перевозки пассажиров и багажа легковым такси лицами, не имеющими специального разрешения на перевозку пассажиров легковым такси, создает реальную опасность причинения вреда в будущем, как перевозимым пассажирам, так и другим участникам дорожного движения.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию гос.пошлина в размере 900 руб..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» по заключению договоров об оказании информационных услуг с лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» заключать договоры, об оказании информационных услуг с лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» передавать получаемые заказы на перевозку пассажиров и багажа легковым такси лицам, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Н» в доход местного бюджета гос.пошлину в размере 900 руб..

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме ****