Решение № 2-315/2020 2-315/2020~М-294/2020 М-294/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-315/2020

Дело №2-315/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 15 октября 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В обоснование заявленных требований указала, что является приемным родителем малолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения. Ребенок был передан ей под опеку на возмездной основе в соответствии с приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 20.08.2019 № 910. С истцом был заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от <дата><номер>. В связи с тем, что мать ребенка <ФИО>5 на момент его передачи под опеку еще не была лишена родительских прав, истец не имела возможности подать заявление о выплате единовременного пособия при передаче ребенка в приемную семью. Сведения о лишении матери ребенка родительских прав поступили в органы опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области только 05.03.2020, то есть за пределами установленного законом шестимесячного срока. Получив решение суда о лишении <ФИО>5 родительских прав, истец подала заявление в Департамент Смоленской области по образованию и науке о назначении ей единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Однако, в данной выплате ей было отказано в связи с пропуском шестимесячного срока для подачи такого заявления. С учетом изложенного, ФИО1 просит восстановить срок для подачи заявления на выплату единовременного пособия при передаче ребенка <ФИО>1, <дата> года рождения на воспитание в ее семью.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении указал, что возражений на заявленные требования не имеет, дело просил рассмотреть без своего участия.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, исполняющей государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, ФИО2 полагала, что имеются основания для восстановления истцу срока на обращение с заявлением о выплате единовременного пособия.

Заслушав истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу ч.1 ст. 38, ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Согласно ст.17.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами.

Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления.

Согласно п.37 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска от 20.08.2019 № 910 ФИО1 назначена опекуном, исполняющим обязанности возмездно, малолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения (л.д.8).

26.08.2019 Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, исполняющая государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и ФИО1 заключили договор №2 «О передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью» (далее - Договор) (л.д.9-11).

Согласно п.1.1. Договора орган опеки и попечительства передает, а приемный родитель принимает на воспитание в приемную семью малолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения.

Приемный родитель получает вознаграждение за труд по воспитанию, денежные средства на содержание приемного ребенка, другие специальные выплаты и пользуется льготами, предоставляемыми семьям, и специальными льготами для приемных семей (п.1.2. Договора).

Настоящий договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключен со дня подписания, указанного выше и действует в течение всего срока нахождения ребенка (детей) в приемной семье (п. 7.1. Договора).

Договор подписан сторонами.

08.04.2020 ФИО1 обратилась в Департамент Смоленской области по образованию и науке с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью.

Однако, в соответствии с письмом от 15.04.2020 № 3737 Департамент Смоленской области по образованию и науке отказал ФИО1 в выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью по причине пропуска установленного законом шестимесячного срока со дня вынесения органом опеки и попечительства решения о назначении опекуном несовершеннолетнего (л.д.16).

С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 08.09.2020.

Действующее законодательство непосредственно не регулирует отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью.

Между тем, ст.17.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий, и не содержит положений о пресекательном характере данного срока.

С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия.

Судом установлено, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата><ФИО>5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына <ФИО>1, <дата> года рождения и несовершеннолетний передан органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства. Решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д.13-15).

Указанным решением суда также установлено, что отец несовершеннолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения, отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, начало срока – <дата>, окончание срока – <дата>.

Копия указанного решения суда поступила в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (орган опеки и попечительства) только 05.03.2020 (л.д.12), то есть за пределами шестимесячного срока со дня вынесения органом опеки и попечительства решения (20.08.2019) о назначении ФИО1 опекуном несовершеннолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения. До указанного момента у истца ФИО1 отсутствовали сведения (документы), подтверждающие лишение родительских прав матери несовершеннолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения. Участником судебного разбирательства гражданского дела о лишении <ФИО>5 родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына <ФИО>1, <дата> года рождения, ФИО1 не являлась.

Таким образом, а рассматриваемом деле в силу ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ФИО1 имела право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в приемную семью, только в случае лишения родителей (матери) несовершеннолетнего <ФИО>1, <дата> года рождения, родительских прав. О чем истцу стал известно только после получения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области 05.03.2020 копии решения Смоленского районного суда Смоленской области от 07.10.2019 о лишении <ФИО>5 родительских прав в отношении сына <ФИО>1, <дата> года рождения.

Кроме того, Указом Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции указов Губернатора Смоленской области от 27.03.2020 № 29, от 28.03.2020 № 30, от 31.03.2020 № 31, от 03.04.2020 № 35, от 07.04.2020 № 36, от 10.04.2020 № 42, от 12.04.2020 № 44, от 15.04.2020 № 45, от 17.04.2020 № 46, от 17.04.2020 № 47, от 20.04.2020 № 48, от 23.04.2020 № 49, от 30.04.2020 № 53, от 07.05.2020 № 55, от 08.05.2020 № 56, от 12.05.2020 № 59, от 14.05.2020 № 60, от 27.05.2020 № 65, от 29.05.2020 № 66, от 15.06.2020 № 71, от 19.06.2020 № 73, от 23.06.2020 № 76, от 25.06.2020 № 78, от 26.06.2020 № 79, от 02.07.2020 № 80, от 06.07.2020 № 81, от 09.07.2020 № 83, от 15.07.2020 № 84, от 16.07.2020 № 86, от 20.07.2020 № 87, от 21.07.2020 № 88, от 24.07.2020 № 89, от 29.07.2020 № 92, от 31.07.2020 № 93, от 04.08.2020 № 97, от 07.08.2020 № 98, от 14.08.2020 № 104, от 21.08.2020 № 108, от 21.08.2020 № 109, от 31.08.2020 № 114, от 07.09.2020 № 115, от 15.09.2020 № 118, от 17.09.2020 № 119) на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Смоленской области коронавирусной инфекции (COVID-19), в рамках реализации которого введены ограничения по деятельности предприятий, организаций, учреждений области (в том числе, по приему посетителей), а также ограничения, связанные с перемещением граждан.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок на подачу заявления о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью был пропущен ФИО1 по объективным причинам, связанным с ожиданием решения суда о лишении матери ребенка родительских прав, а также в связи с принятием на территории Смоленской области ограничительных мер в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и восстановить ей срок для обращения в Департамент Смоленской области по образованию и науке с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для обращения в Департамент Смоленской области по образованию и науке с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, <ФИО>1, <дата> года рождения, на воспитание в ее семью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков