Решение № 12-105/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2017 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

при секретаре судебного заседания Стяпоненас А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель от 18 июля 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Тында, Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель ФИО3 от 18 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Тындинский районный суд с жалобой, указав, что документы на указанный земельный участок находятся на стадии оформления в кадастровой фирме. Просил постановление должностного лица отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судом определено о рассмотрении жалобы без его участия.

Главный государственный инспектор г. Тында и Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, просила постановление от 18 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом с 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним».

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли – продажи гаража с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания- гаража (кадастровый №), общей площадью 30,3 кв.м расположенного по адресу <адрес>», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись № и выдано свидетельство о государственной регистрации права, а так же собственником земельного участка общей площадью 25 кв.м (кадастровый №), расположенного по адресу <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись № и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

06 июня 2017 года на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № МО по г. Тында и Тындинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области 06 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером № и площадью 25 кв. м. расположен капитальный гараж с кадастровым номером № и площадью 30,3 кв.м., принадлежащие на праве собственности ФИО1 Фактически используемая площадь земельного участка под гараж составляет 38,71 кв.м, что превышает площадь земельного участка с кадастровым номером № на 13,71 кв.м.

По результатам проверки, проведенной с участием ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт и протокол об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

По мнению административного органа, ФИО1 самовольно занял часть земельного участка, площадью 13,71кв.м., прилегающую к земельному участку с кадастровым номером №

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке, как то размещение на нем каких-либо сооружений, строений, возведение ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им.

Субъективная сторона данного административного правонарушения устанавливается только в форме умысла, поскольку неосторожная форма вины совершения подобного деяния не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наложение административной ответственности.

Доказательств того, что ФИО1 совершал активные действия по самовольному занятию спорного земельного участка вопреки воли собственника, при этом действовал умышленно материалы дела не содержат.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 06 июня 2017 года на момент его составления сведения в ЕГРН о части земельного участка площадью 13,71 кв.м., (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №) и зарегистрированных на него прав отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту гаража от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание – гараж, общей площадью 30,3 кв.м., расположенный в <адрес> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок и гараж на нем, как объект капитального строительства был приобретен ФИО1 по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, ФИО1 имеет право пользования земельным участком под гаражом, отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке так же не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора города Тынды, Тындинского района Амурской области по использованию и охране земель от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти суток с момента вручения либо получения копии названного решения.

Судья С.В. Киритова