Решение № 2-430/2018 2-430/2018 ~ M413/2018 M413/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-430/2018

Дело № 2-430/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В., при секретаре Штенгауер Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черняховска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Черняховский городской округ», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» о понуждении провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черняховска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» провести ремонт автомобильной дороги (участок улицы Черняховского от жилого дома № 27 до дома № 35 в городе Черняховске) в соответствии с п. 3.1.2 ТОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что была проведена проверка по обращению начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, в результате которой установлены нарушения в указанной сфере деятельности, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. В нарушение законодательства установлено, что участок улицы Черняховского от жилого дома № 27 до дома № 35 в городе Черняховске не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, является автомобильной дорогой местного значения и находится в ведении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ». Выбоины превышают допустимые размеры по длине более 15 см., ширине более 60 см. и глубине более 5 см. Кроме того, 29.01.2018 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» в адрес главы администрации МО «Черняховский городской округ» внесено предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 10 суток с момента получения предписания, однако по состоянию на 14.05.2018 г. нарушения не устранены. Считает, что нарушение требований действующего законодательства может повлечь создание аварийных ситуаций на дорогах и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании старший помощник Черняховского городского прокурора Кирюшкина О.Д. требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, признала заявленные требования. Пояснив, что просит установить максимально возможный срок для производства работ, так как в настоящее время денежные средства в бюджете на указанные в заявлении прокурора цели отсутствуют. При планировании бюджета на 2019 год администрацией на рассмотрение будет внесен вопрос о выделении средств на выполнение ремонта дорожного покрытия на указанном участке дороги.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2 требования, изложенные в заявлении прокурора, поддержал. Пояснив, что дорожное покрытие на указанном участке дороги находится в неудовлетворительном состоянии, что ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п.3.1.2 вышеуказанного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, по заявлению ФИО3 ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» была проведена проверка улично-дорожной сети. В ходе проведенного обследования выявлен опасный участок улицы Черняховского от жилого дома № 27 до дома № 35 в г. Черняховске, который не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, так как выбоины превышают допустимые размеры по длине более 15 см, ширине более 60 см и глубине более 5 см.

Данный участок улицы является автомобильной дорогой местного значения и находится в ведении администрации МО «Черняховский городской округ».

В адрес главы администрации было направлено предписание № 8 от 29.01.2018 г. на выполнение работ по ремонту (восстановлению) дорожного покрытия на указанном участке. 05.02.2018 г. поступил ответ с просьбой о продлении предписания до 05.05.2018 г. в связи с необходимостью времени для проведения конкурсных мероприятий по ремонту дороги.

22 февраля 2018 года начальник ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» обратился в прокуратуру г. Черняховска для принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой г. Черняховска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно состояния дорожного покрытия по адресу: <...> от жилого дома № 27 до дома № 35. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие не соответствует нормам действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". На момент проверки вышеуказанная дорога имеет неровности и выбоины, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93 и подтверждается актом о выявленных недостатках с фото-таблицей.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участки указанной дороги соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п.7 п.2.1 Положения об администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 23-32).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Черняховска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении данного срока суд руководствуется п.10.16 СНиП 3.06.03-85 »Автомобильные дороги», согласно которого покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду, укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С, осенью – не ниже 10 градусов С.

Вышеуказанные доводы представителя ответчика о необходимости предоставления максимально возможного времени для выполнения работ, суд не принимает, так как недостаточный объем бюджетных ассигнований не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данной дорогой, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и считает необходимым обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» провести ремонт указанного участка автомобильной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» в срок до 01 октября 2018 года провести ремонт автомобильной дороги (участок улицы Черняховского от жилого дома № 27 до дома № 35 в городе Черняховске) в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного мотивированного текста решения суда.

Судья В.В. Ефременкова

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2018 года.

Судья В.В. Ефременкова