Решение № 2-458/2017 2-458/2017(2-7932/2016;)~М-7525/2016 2-7932/2016 М-7525/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-458/2017

Дело № 2-458-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года

Центральный районный суд г.Читы в составе

Председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

При секретаре Дудкиной А.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить пункты пропуска дезинфекционно-промывочными блоками,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проведения проверки исполнения ответчиком обязанности по соблюдению законодательства при организации дезинфекции транспортных средств в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных в Забайкальском крае, установлено, что пункты пропуска <данные изъяты> не оборудованы дезинфекционными барьерами ( блоками, системами) для дезинфекции днищ и автомобильных колес транспортных средств пересекающих государственную границу Российской Федерации. Пункт пропуска <данные изъяты> оборудован дезинфекционным барьером, не соответствующим требованиям закона. Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, охраны здоровья на территории Российской Федерации, может повлечь угрозу заноса возбудителей инфекционных заболеваний на территорию Российской Федерации с территории сопредельных государств при пересечении государственной границы РФ транспортными средствами. Просит суд обязать ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», а при недостаточности денежных средств учреждения Министерство транспорта Российской Федерации, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить пункты пропуска <данные изъяты> дезинфекционно-промывочными блоками, соответствующими требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно – карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Государственную границу Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Балданова Н.М., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам изложенным выше, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО3, действующая на основании доверенности, требования прокурора полагала подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано и отнесено к ведению Росграницы федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ Росгранстрой).

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что на <данные изъяты>, расположенных на территории Забайкальского края, отсутствует надлежащее техническое оборудование для очистки и дезинфекции автотранспорта, пересекающего Государственную границу Российской Федерации.

Указанное подтверждается результатами проведенной прокуратурой проверки: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом Россельхознадзора по Забайкальскому краю в адрес прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июня 2008 г. N 270, при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11 - 12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.

Таким образом, дезбарьер представляет собой сооружение, расположенное в отдельном помещении, оборудованное системами сбора водостоков - канализацией, водоснабжения, электроснабжения, то есть, подпадает под понятие объекта капитального строительства.

Поскольку данные сооружения отсутствуют на вышеуказанных пунктах пропуска, то, в случае удовлетворения заявленных требований, ответчик должен осуществить строительство новых, либо реконструкцию имеющихся объектов.

В соответствии с пунктом 29 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска является реконструкцией пункта пропуска.

Согласно пункту 31 Правил, в случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска Росграницей принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, согласованный с Министерством транспорта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен.

Как установлено судом, решение о реконструкции настоящих пунктов пропуска не принималось, в план реконструкции федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2012-2021)" указанные мероприятия не включались.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на ответчика обязанности по установке на <данные изъяты>, технического оборудования для очистки и дезинфекции автотранспорта.

Как указано выше, для проведения реконструкции пунктов пропуска требуется проведение комплекса мероприятий, в том числе, согласование нормативного правового акта с иными контролирующими ведомствами и министерствами, включение в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2021)", соответственно, проведение проектных, сметных работ, выделение бюджетного финансирования. Ответчик ( ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы») указанными полномочиями не обладает, поэтому предъявляемые к нему требования нельзя признать законными и обоснованными.

Аргументы прокурора в части того, что ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» вправе включить в проект бюджетной сметы необходимые денежные средства для установки технического оборудования для очистки и дезинфекции автотранспорта на указанных пунктах пропуска, а Министерство транспорта Российской Федерации в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств внести изменения в бюджетную смету, не могут быть приняты, поскольку противоречат вышеприведенному порядку, а также нормам бюджетного законодательства. Исполнение ответчиком требований прокурора повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств, что является недопустимым.

Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных исковых требований заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2017 г.

Судья: Подшивалова Н.С.