Решение № 12-10/2024 12-43/2023 от 11 июля 2024 г. по делу № 12-10/2024

№ 12-10/2024


РЕШЕНИЕ

12 июля 2024 года г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Новоселов Д.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении директора ЗАО «АС «Витим» ФИО1 – Жаркова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 7.6, 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ЗАО «Артель старателей «Витим» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что учет забираемой и отводимой воды, расход воды за каждый отчетный период велся, на основании журналов заполнялись формы 2.2, 3.1-3.3, разночтений не установлено, вся отчетность предоставлялась в установленные сроки. Пробы воды отбирались в выданные аккредитованной лабораторией емкости и доставлялись в установленные сроки для проведения анализа в аккредитованной лаборатории. На исследуемых объектах сброса воды, дренажа, фильтрата, утечек сточных загрязненных вод, либо очищенных вод в водоток не предусмотрено утвержденным проектом, ввиду чего отсутствует канава. Характеристики источников сбросов – илоотстойников не изменялись, ввиду чего актуализации, внесения изменений в данные не требовалось.

Защитник Жарков С.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностного лица.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что ЗАО «АС «Витим»" является действующим юридическим лицом осуществляющей деятельность по разведке и добычи рассыпного золота.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором по Иркутской области в соответствии решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «АС «Витим», а именно объекта по разведке и добыче рассыпного золота на участке <данные изъяты> код объекта в соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, №П (II-категория)», участок работ для разведки и добычи <данные изъяты>, код объекта в соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория)», объекта по добычи золота участок <данные изъяты> код объекта в соответствии с федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория)».

Результатами проверки установлено:

- отбор проб природных и сточных вод при проведении производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П производился сотрудниками ЗАО «АС «Витим» в отсутствие аттестата аккредитации;

- отбор проб природных и сточных вод при проведении производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П производился сотрудниками ЗАО «АС «Витим» в отсутствие аттестата аккредитации;

- ЗАО «АС «Витим» осуществляет водопользование в процессе деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория) в нарушение проектной документации, а именно отсутствует организованный выпуск сточных вод;

- отбор проб природных и сточных вод при проведении производственного экологического контроля на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П производился сотрудниками ЗАО «АС «Витим» в отсутствие аттестата аккредитации;

- ЗАО «АС «Витим» осуществляет водопользование в процессе деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №П (II-категория) в нарушение проектной документации, а именно отсутствует организованный выпуск сточных вод;

- сведения, внесенные в програмно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) по объектам №П, №П, №П в части сведений об источниках сбросов не актуализированы.

Вышеуказанные действия ЗАО «АС «Витим» являются нарушением требований ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 39, ч.ч. 1, 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора юридического лица ЗАО «АС «Витим» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статья содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, и иных объектов капитального строительства, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

Из текста обжалуемого постановления следует, что обществу вменяется в вину отсутствие аттестата аккредитации сотрудников производящих отбор проб воды, а именно отсутствие организованного выпуска сточных вод в нарушение проектной документации и внесение не актуализированных сведений в програмно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), что по мнению административного органа образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из диспозиции ст. 8.1 КоАП РФ, объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта, не соответствующие экологическим требованиям.

Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно 4.7 "ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст) (ред. от 02.09.2022) отбор проб проводят специалисты, прошедшие обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия по отбору проб конкретных типов вод. Процедура обучения и оценки должна быть документально оформлена.

Отбор проб на проверяемых объектах ЗАО «АС «Витим» осуществляется специалистами структурных подразделений, прошедшими обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия. Процедура обучения и оценки документально оформлены, экзамен успешно сдан квалификационной комиссии. Ведется протокол проведения проверки знаний, журнал допусков работников к отбору проб. Отобранные в специально подготовленные аккредитованной лабораторией емкости пробы доставляются для проведения анализа в лабораторию.

Тем самым, отбор проб обществом производится в соответствии с программой ПЭК и нормативными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ч. 6).

Согласно ч. 2 ст. 69 Водного кодекса РФ Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Все планируемые к строительству гидротехнические сооружения приведены в проектах на отработку, расчетах нормативов допустимых сбросов (НДС) и нанесены на схемы. ЗАО «АС «Витим» согласованы с ТОВР по Иркутской области способы учета водопользования косвенным методом – по результатам замера способом поплавков и (или) расчетным методом – по коэффициенту фильтрации пород, слагающих подпорные технологические плотины и ложе илоотстойников.

В п. 9 Решений <данные изъяты> предусмотрено, что «Механическая очистка сточных вод осуществляется комбинированным способом – отстоем в илоотстойнике с доочисткой до нормальных значений фильтрацией через водоудерживающую дамбу. Тип выпуска – рассеивающий, безнапорный». В п. 8 Решения <данные изъяты> «Выпуск сточных вод производится путем сброса фильтрата в <адрес> по водоотводной канаве, в которую собирается фильтрат из илоотстойника №, просачивающегося через дамбу. Выпуск – фильтрационный, безнапорный. Очистка сточных вод осуществляется путем отстоя в илоотстойниках с последующей доочисткой фильтрацией через ограждающую дамбу и горный массив».

Строительство водоотводной канавы проектами и расчетами НДС не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из статьи 1 Закона об охране окружающей среды, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Поскольку на момент проведения проверки водоотводные канавы ЗАО «АС «Витим», не предусмотренные проектами общества, отсутствовали, характеристики технологических процессов основных производств, источников загрязнения (илоотстойников, технологических водоемов) обществом не изменялись, отсутствовали основания для актуализации сведений в ПТО УОНВОС.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно 4.7 "ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст) (ред. от 02.09.2022) отбор проб проводят специалисты, прошедшие обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия по отбору проб конкретных типов вод. Процедура обучения и оценки должна быть документально оформлена.

Отбор проб на проверяемых объектах ЗАО «АС «Витим» осуществляется специалистами структурных подразделений, прошедшими обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия. Процедура обучения и оценки документально оформлены, экзамен успешно сдан квалификационной комиссии. Ведется протокол проведения проверки знаний, журнал допусков работников к отбору проб. Отобранные в специально подготовленные аккредитованной лабораторией емкости пробы доставляются для проведения анализа в лабораторию.

Тем самым, отбор проб обществом производится в соответствии с программой ПЭК и нормативными документами.

Действия по добыче полезных ископаемых с нарушением экологических требований (в том числе с нарушением проектной документации) диспозицией ст. 8.1 КоАП РФ не охватываются.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела наличия в действиях ЗАО «АС «Витим» объективной стороны вменяемого нарушения, что в силу п. 2 части 1 статьи 24.5 и п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу директора закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № Э-1089-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Д.С. Новоселов