Апелляционное определение № 33-1317/2026 от 16 февраля 2026 г.

ФИО2 ОБЛАСТНОЙ СУД

№
УИД 36RS0№-83

Строка №.137


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж 17 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Мещеряковой Е.А.,

судей: Бабкиной Г.Н., Трунова И.А.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда, по докладу судьи Мещеряковой Е.А.,

гражданское дело Советского районного суда <адрес> № по иску Гаспарян ФИО10 к Управлению жилищных отношений администрации городского округа <адрес> о понуждении принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, понуждении заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда Насонова Е.В.)

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округа <адрес> об обеспечении отдельной жилой площадью, указывая, что является <данные изъяты>, установленной в связи с военной травмой, полученной им при участии в боевых действиях, Приказом Управления жилищных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на очередь для улучшения жилищных условий, в настоящее время он зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей его дочери ФИО7, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира состоит из 2 жилых комнат, помимо него, также зарегистрировано и проживает еще 6 человек: его супруга, его дочь, его зять и его 3 внука, семья его дочери является многодетной, он (истец) никакой собственности не имеет, поэтому вынужден проживать совместно с семьей его дочери. С 2018 года он неоднократно обращался с заявлениями в различные инстанции о предоставлении ему отдельного жилья, однако такие обращения до настоящего времени положительных результатов не дали. Его (истца) состояние здоровья ухудшается, его состояние создает трудности в совместном проживании членам семьи его дочери, которые не могут спокойно находиться в своей квартире, получать полноценный отдых после работы и учебы, вынуждены обслуживать больного человека. Из уведомления о предоставлении информации о движении в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что номер его (истца) очереди на дату направления документа - 190. Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Таким образом, он (истец) имеет право на дополнительную жилую площадь, однако на протяжении 7 (семи) лет не может реализовать свое право. Поскольку на учет в органе местного самоуправления он поставлен с ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об обеспечении его (истца) жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, ФИО1 просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа <адрес> обеспечить его отдельной жилой площадью на территории муниципального образования городской округ <адрес> не менее 42 кв. м. в установленном законом порядке (л.д.4-9).

Уточняя исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 просит обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа <адрес> принять решение о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ город <адрес>ю не менее 42 кв.м., обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город заключить с истцом договор социального найма благоустроенного жилого помещения не менее 42 кв. м. на территории муниципального образования городской округ <адрес> (л.д.87-89).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации городского округа <адрес> об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании заключения договора социального найма отказано в полном объеме (л.д.116-120).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованно, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает суд не учел, что он страдает хроническими заболеваниями с кодом № которые входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что дает ему право на предоставление жилья, как инвалиду, страдающему тяжелыми хроническими заболеваниями из утвержденного Минздравом РФ перечня (Приказ №н) (л.д.132-135).

От Управления жилищных отношений администрации городского округа <адрес> поступили возражения на апелляционную жалобу (л.д.144-147).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление жилищных отношений администрации городского округа <адрес> (далее - УЖО администрации городского округа <адрес>, Управление) с заявлением о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.35).

Приказом УЖО администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан малоимущим гражданином в целях постановки на учет и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.31).

Приказом УЖО администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как относящегося к категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.38-42).

Приказом УЖО администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан малоимущим гражданином в целях постановки на учет и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, при этом, как следует из указанного приказа, ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в управление жилищных отношений администрации городского округа <адрес> с заявлением о признании его малоимущим гражданином в целях постановки на учет и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для проведения переоценки размера доходов и стоимости имущества в целях периодического повторного подтверждения статуса как малоимущего и его прав на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Решением ФИО2 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-V «О пороговых значениях стоимости имущества и среднедушевого дохода в целях признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в городском округе <адрес> в 2024 году» утверждена Методика расчета пороговых значений стоимости имущества и среднедушевого дохода в целях признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории городского округа <адрес> в 2024 году.

На основании документов, представленных заявителем и полученных по межведомственным запросам, согласно расчетам, произведенным в соответствии с Методикой, установлено: размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1 (среднедушевой доход) не превышает размер дохода, устанавливаемого органами местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими и представления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО1 и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины, устанавливаемой органами местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.36-37).

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда».

Обращаясь с требованиями, ФИО1 указал, что является инвалидом, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе с кодом №, в связи с чем полагает, что имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения согласно приказу Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной справки серии МСЭ-2024 №, следует, что ФИО1 является <данные изъяты> (л.д.14).

Согласно медицинской документации (осмотр. амбулаторная карта №) дата осмотра ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «ФИО2 городская клиническая поликлиника №», амбулаторная карта № амбулаторный прием в «Неврологическое отделение» от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВФИО2 областная клиническая больница №), диагнозы истца ФИО1: <данные изъяты> (л.д.61).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что обоснованность внесения изменений не подтверждена соответствующими документами (л.д.103-104).

Согласно данного приказа, ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда». ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в целях реализации права на предоставление жилого помещения вне очереди, как страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с изменением сведений о состоянии здоровья. Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Порядок взаимодействия администрации городского округа <адрес> с заявителями по варианту 2 - внесение изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», определен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, в случае обращения заявителя за внесением изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилом помещения определен пунктом 2.6.3 Административного регламента, в том числе, документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, имеющих в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н).

ФИО1 представил осмотры амбулаторной карты (№ от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «ФИО2 городская клиническая поликлиника №» и амбулаторную карту № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВФИО2 областная клиническая больница №.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на установленный факт признания ФИО1 малоимущим и нуждающимся в обеспечении жилым помещением, код заболевания, в связи с которым ему была установлена инвалидность, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, а занимаемое истцом жилое помещение не признано непригодным для проживания, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного представления ФИО1 жилого помещения, поскольку истец к числу субъектов, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые наделяются жилым помещением во внеочередном порядке, не относится.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 имеет хроническое заболевание с кодом № и в связи с этим, как считает истец, имеет право на предоставление жилья вне очереди, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К числу таких граждан относятся, в том числе, инвалиды, занимаемые жилые помещения которых, признаны непригодными для проживания в них инвалидов, либо инвалиды, страдающие заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Как указано выше, ФИО1 согласно справке МСЭ-2024 №, является <данные изъяты> (л.д.14).

Указанные ФИО1 хронические заболевания с кодом № не значатся в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В представленной истцом медицинской документации заболевание с кодом № у ФИО1 отсутствует.

Таким образом, перечисленные выше заболевания, имеющиеся у ФИО1 не отнесены к заболеваниям, которые предусмотрены перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, при котором положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации лицу предоставляется право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, не предусмотрен.

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказ Министерства здравоохранения РФ № 991н от 30.11.2012 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», на который ссылается истец, и в котором указано заболевание T90.5, дает право на предоставление дополнительной жилой площади, не предполагает предоставление дополнительной площади вне очереди.

Согласно пункту 54 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Сведений о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания, материалы дела не содержат.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 09.02.2017 № 215-О, принимая во внимание ограниченность возможностей органов государственной власти и местного самоуправления по бесплатному обеспечению граждан жильем, законодатель, положениями части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой в качестве общего правила предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности и исходя из времени принятия таких граждан на учет, и только как исключение из правил и для указанных в законе лиц - внеочередное его предоставление, преследовал цель обеспечить справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования, принимая во внимание то, что указанные гарантии должны быть реальными, выполнимыми при достигнутом уровне социально-экономического развития общества, обеспечивать соблюдение принципов равенства граждан к получению мер социальной поддержки.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, которые бы позволяли отнести ФИО1 к числу лиц, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещении.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, выражают несогласие с принятым решением.

Выводы суда достаточно мотивированы, всем доводам лиц, участвующих в деле дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену решения, судом не допущено.

Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Судьи коллегии: