Решение № 12-568/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-568/2018

Дело № 12-568/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«19» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу защитника Ковальчук Екатерины Валерьевны на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю от 27 апреля 2018 года, которым юридическое лицо – Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (далее по тексту – судебный пристав) от 27 апреля 2018 года, юридическое лицо – Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация ПКГО) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением судебного пристава, защитник Ковальчук Е.В. обратилась с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой со ссылками на ч. 1 ст. 1.6, ст.ст. 24.1, 24.5, 26.1, ч. 2 ст. 28.2, п.п. 3, 4, 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» просила постановление судебного пристава отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не были приняты меры по выяснению всех обстоятельств по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано и не установлено время и место совершения правонарушения, следовательно, не было установлено событие правонарушения, которое в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относиться к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении. В связи с чем, судебный пристав должен был вынести постановление о прекращении производства по делу.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неиспользованием требований неимущественного характера.

Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес Администрации ПКГО не поступало.

Для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории необходимо не только вынесение судебным постановления о взыскании исполнительского сбора, но и вручение данного постановления должнику (ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Во исполнение требований от 08 февраля 2018 года о предоставлении документов подтверждающих исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского округа администрацией 15 февраля 2018 года за исх.№ 118 было направлено заявление об отложении исполнительных действий.

Из положений подп. 12 п. 1 ст. 64 Федерального закона об исполнительном производстве, абз. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 20 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление (ч. 1). Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано (ч. 2).

Исходя из буквального толкования названных норм права, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан рассматривать только такие заявления и ходатайства сторон исполнительного производства, рассмотрение которых заканчивается обязательным вынесением постановления

Вынесение постановления судебным приставом-исполнителем действующим законодательством предусмотрено, в том числе по заявлениям о продлении или об отказе в продлении срока (ст. 20 Закона об исполнительном производстве).

В судебном заседании защитник Администрации ПКГО –Исаева Л.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что Администрация ПКГО обращалась в суд с иском за освобождением от уплаты исполнительского сбора, в удовлетворении которого было отказано.

Выслушав защитника Исаеву Л.Ю., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 231/18/41017-АП от 09 апреля 2018 года, постановлению должностного лица от 27 апреля 2018 года Администрация ПКГО не исполнила в срок до 12 февраля 2018 года законное требование судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в исполнительном документе об исполнении решения суда № 2-4077/13 от 16 апреля 2013 года о возложении на Администрацию ПКГО обязанности организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, сбрасываемых в ручей Совхозный через выпуск № 11 «Совхозный», в срок до 31 декабря 2013 года.

23 августа 2013 года в отношении Администрации ПКГО судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

04 августа 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю, в отношении Администрации ПКГО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, судебным приставом в адрес Администрации ПКГО было направлено требование об обязании Администрации ПКГО в срок до 12 февраля 2018 года исполнить требования исполнительного документа.

В установленный в требовании срок до 12 февраля 2018 года, требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не выполнено. Уважительность причин, а так же документов подтверждающих исполнение решения суда не представлено.

Установив указанные обстоятельства, судебный пристав обоснованно и в соответствии с законом пришло к выводу о виновности Администрации ПКГО в совершении административного правонарушения и привлекло его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом доводы жалобы об отсутствии в протоколе места совершения правонарушения, заслуживают внимания, однако не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Как следует из указания Пленума Верховного Суда РФ Постановлением № 40 от 19 декабря 2013 года в под.п. з п. 3 Постановления от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В данном случае правонарушение Администрацией ПКГО было совершено в форме бездействия (невыполнение требований).

Следовательно, местом совершения правонарушения, будет являться юридический адрес Администрации ПКГО: <...>, то есть место, где должна быть выполнена возложенная на Администрацию ПКГО обязанность.

Указанный адрес имеется как в протоколе об административном правонарушении (указание на место регистрации юридического лица), так и в обжалуемом постановлении.

Не состоятельны доводы об отсутствии в протоколе указания на время совершения правонарушения, поскольку в протоколе указано, что до 12 февраля 2018 года должником Администрацией ПКГО, требования исполнительного документа не выполнено, 13 февраля 2018 года совершено административное правонарушение.

В связи с чем, доводы жалобы о не установлении судебным приставом события правонарушения, в связи с не указанием места и времени совершения правонарушения, не могут быть основанием для отмены постановления.

Не состоятельны доводы жалобы о том, что требование об исполнении требований исполнительного документа от 16 апреля 2013 года администрацией ПКГО получено не было, поскольку факт его получения защитником в судебном заседании был подтвержден.

Также не могут быть основанием для отмены обжалуемого постановления доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку, не исполнив требование судебного пристава-исполнителя об обязании Администрации ПКГО в срок до 12 февраля 2018 года исполнить требования исполнительного документа № 2-4077/13 от 16 апреля 2013года о возложении на Администрацию ПКГО обязанности организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, сбрасываемых в ручей Совхозный через выпуск № 11 «Совхозный», в срок до 31 декабря 2013 года, Администрацией ПКГО было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 06 февраля 2018г., Администрации ПКГО в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора было отказано.

Не могут быть основанием для отмены постановления указание в жалобе на составление по исполнительному документу трех протоколов, поскольку указанные протоколы были составлены по разным фактам сброса хозяйственно-бытовых вод в различные водные объекты, расположенные в разных местах.

Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит и защитником в судебном заседании не заявлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Администрации ПКГО при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Наказание Администрации ПКГО назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебным приставом не допущено, в связи с чем, жалоба Ковальчук Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю от 27 апреля 2018 года о привлечении юридического лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Ковальчук Екатерины Валерьевны, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская