Решение № 12-284/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-284/2017

Дело № 12-284/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 от 07 сентября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 Постановление с материалами проверки направлены на рассмотрение в Департамент Росприроднадзора по ДФО.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 от 26 сентября 2017 года должностное лицо - директор филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустил использование водного объекта путем сброса сточных вод в реку Амур в районе дома 1 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске при производстве тепловой энергии и нагрева воды для горячего водоснабжения абонентов г. Хабаровска, при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, а именно решения о предоставлении водного объекта в пользование, чем нарушил ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11, п.

1 ст. 44 Водного кодекса РФ.

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, извещенного о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Фадеева М.В. жалобу поддержала, приведя те же доводы, пояснила, что событие правонарушения не оспаривает, однако считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку срок обнаружения правонарушения следует исчислять с 16.02.2017г., когда Амурскому управлению стало известно об отсутствии разрешительной документации, поступившей из Отчета по форме 2 ТП (водхоз) за 2016 год.

Должностное лицо Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО2 с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку прокурором правонарушение выявлено 30 августа 2017 года. Отчетность за пользование водными объектами поступает не в Департамент, а в Амурское бассейновое водное управление. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Храмцова Е.Б. просила постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что Амурская бассейновая природоохранная прокуратура организована 7.08.2017г., куда поступила информация Амурского бассейнового водного управления о предприятиях, осуществляющих водопользование в бассейне реки Амур, в том числе и ДГК, без приобретения прав пользования водными объектами. В связи с чем, была проведена проверка, 30.08.2017г. поступила информация от главного инженера ДГК ФИО6, согласно которой Общество осуществляет пользование водным объектом рекой Амур, производя сброс сточных вод «Хабаровская ТЭЦ-2» без предоставления права пользования водными объектами. Поскольку юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за указанное нарушение ранее, то прокурором было принято решение о возбуждении в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, которое было выявлено 30.08.2017г.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Фадеевой М.В., должностного лица Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО2, заключение прокурора Храмцовой Е.Б., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Порядок получения решения установлен ч. 2 ст. 21, ст.ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004г. № 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организацией, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов».

В соответствии ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «ДГК» требований водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в состав АО «ДГК» входит структурное подразделение «Хабаровская ТЭЦ-2» филиала «Хабаровская теплосетевая компания», основной задачей которого является выработка тепловой энергии для нужд промышленных предприятий и жилищно-коммунального сектора г. Хабаровска тепловая энергия отпускается для отопления и горячего водоснабжения Центрального, Северного округов г. Хабаровска. Для чего постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 № «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества «ДГК» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») в Хабаровском крае на 2016-2018 годы» и от 18.12.2015 № «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания «филиал «Хабаровская теплосетевая компаний») на 2016-2018 годы» установлены тарифы на теплоноситель для потребителей АО «ДГК».

По информации главного инженера «Хабаровская ТЭЦ-2» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК ФИО6 от 30.08.2017г. №.1/716, следует, что в настоящее время на Хабаровской ТЭЦ-2 имеется четыре действующих выпуска, расположенных в районе <...> в г. Хабаровске. Выпуски № 1-3 предназначены для сброса производственных сточных вод, необходимых для технических процессов работы предприятия, выпуск № 4 предназначен для сброса поверхностных стоков с территории ТЭЦ-2, образующихся после таяния снежного покрова и дождей. В 2013 году АО «ДГК» выдавалось решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод для СП «Хабаровская ТЭЦ-2» сроком до 31.12.2016г. Пользование водным объектом, рекой Амур происходит в связи с непосредственным осуществлением технологических процессов производства тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Кроме того, ФИО6 письмом от 01.09.2017 в дополнение в ранее направленной информации сообщает, что «Хабаровская ТЭЦ-2» с 14.07.2017 введена в работу ввиду необходимости осуществлять бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с информацией директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 от 06.09.2017г. АО «ДГК» неоднократно обращалось в уполномоченный орган за получением разрешения на пользование водным объектом рекой Амур в связи с необходимостью производства сбросов ТЭЦ-2, но на все обращения получены мотивированные отказы, причиной которых явилось несоответствие предоставляемых документов установленным требованиям.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что АО «ДГК» осуществляет пользование водным объектом рекой Амур, производя сброс сточных вод «Хабаровская ТЭЦ-2» в районе дома 1 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске без предоставления права пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, что является нарушением ч. 1 ст. 44, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 19.2 Устава АО «ДГК», к компетенции Генерального директора Общества относится утверждение Положения о филиалах и представительствах Общества.

В соответствии с приказом генерального директора Общества от 28.12.2015г. на должность директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» назначен ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном с г. 7.6 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2017г.; информацией с перечнем предприятий, осуществляющих водопользование в бассейне р. Амур от 16.08.2017г.; решением о проведении проверки от 24.08.2017г.; информацией главного инженера ФИО6 от 30.08.2017г., 01.09.2017г. и директора филиала ФИО1 от 06.09.2017г.; копией приказа от 28.12.2015г. №270 о назначении ФИО1, с его согласия, директором филиала; Уставом Общества; Положением о филиале; договором водопользования от 28.12.2010г.; статистической отчетностью Форма № 2-ТП (водхоз) (л.д. 17) и иными материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом - директором филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК», на основании Положения о филиале, несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, включая водное законодательство.

Должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что ФИО1, исполняя обязанности директора филиала, не принял своевременно все зависящие от него меры по соблюдению требований водного законодательства, в связи с чем, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Оценив совокупность указанных доказательств всесторонне, полно, объективно, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признанны достоверными относительно события административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО1 требований водного законодательства, не представлено, являясь директором филиала, ФИО1 был обязан своевременно оформить право пользования водным объектом рекой Амур в районе дома 1 по пер. Сормовскому в г. Хабаровске.

Довод жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным, поскольку прокурором правонарушение обнаружено 30 августа 2017 года - дата поступления информации главного инженера ФИО6 о пользовании водным объектом, рекой Амур без соответствующего на то разрешения. Постановление должностным лицом административного органа вынесено в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, нарушений не установлено.

Доводы жалобы о том, что срок обнаружения административного правонарушения следует исчислять с 16 февраля 2017 года, т.е. с даты, когда Амурскому бассейновому управлению стало известно о нарушении законодательства в сфере водопользования из Отчета по форме 2 ТП (водхоз) за 2016 год, а не с момента получения прокуратурой письма главного инженера СП «ХТЭЦ-2» подлежит отклонению, поскольку административным органом за указанное правонарушение было привлечено к ответственности юридическое лицо на основании информации Управления, прокурором же возбуждено дело в отношении должностного лица, выявленного в ходе проверки.

Утверждение автора жалобы о том, что правонарушение является длящимся является несостоятельным, поскольку не нашло своего подтверждения и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ, в минимальном размере для данной категории субъектов и является справедливым.

Доводы жалобы не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и не являются в силу ст. 30.7 КоАП РФ основанием к его отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей