Решение № 2А-143/2019 2А-143/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-143/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-143/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 15.03.2019.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> (свидетельство о рождении IX-ЕЖ №, выдано ДД.ММ.ГГГГ о/ЗАГС <данные изъяты>), является лицом без гражданства.

07.03.2012 ФИО2 осужден Плавским районным судом Тульской области по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 135 УК РФ, с учетом ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы. Содержался в ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №3 УФСИН России по Тульской области» сроком до 17.08.2018.

25.07.2017 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение 3737-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает, решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ 14.08.2018 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, т.е. он будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у лица без гражданства ФИО2 отсутствует документ, требующейся для пересечения государственной границы Российской Федерации, потребуется время для установления государства, в которое будет депортирован ФИО2

05.09.2018 за № 37/10338 был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации об оказании содействия в проверке наличия гражданства <данные изъяты> и оформление свидетельства на возвращение в отношении ФИО2 14.11.2018 вх.№37/9586 из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ, согласно которому ФИО2 по информации адресно-справочного бюро МВД <данные изъяты> на территории <данные изъяты> не значится.

23.08.2018 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 21.09.2018 вынесено заключение, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

18.10.2018 за №1/1642 в ГУВМ МВД России в соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельств на возвращение на иностранных граждан, в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации вынесены распоряжения о нежелательности пребывания и находящихся в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, ответ по настоящее время не поступал.

В прокуратуру Тульской области 20.12.2018 за №1/2192 направлен запрос с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 25.01.2019 за №1/157 прокурору Тульской области направлен повторный запрос в отношении ФИО2 Ответ по настоящее время не поступал.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 14.08.2018 лицо без гражданства ФИО2 помещен 17.08.2018 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.08.2018 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 16.10.2018.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 11.10.2018, 13.11.2018, 12.12.2018, 14.01.2019 ФИО2 продлялся срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 13.02.2019.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО2 установить не представляется возможным.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 пояснила, что несмотря на ответ Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации об отсутствии гражданства данной Республики у ФИО2, алгоритм работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, не исчерпан. Ожидаются ответы на направленные в отношении ФИО2 запросы в иные организации и планируется процедура реадмиссии.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что с 10 летнего возраста проживал на территории <данные изъяты>. Гражданство Российской Федерации не было оформлено в связи с отсутствием денежных средств, кроме того с 2004 года находится в местах лишения свободы. При этом пояснил, что по адресу: <адрес>, проживают его <данные изъяты>, которые являются гражданами Российской Федерации.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Краснов Н.А. в своем заключении просил отказать в удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

До настоящего время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 17.08.2018, он помещен в специальное учреждение в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока его пребывания в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 5 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически и в какую страну принадлежности депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (ст.ст. 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий