Решение № 2А-1346/2023 2А-199/2024 2А-199/2024(2А-1346/2023;)~М-1558/2023 М-1558/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-1346/2023

УИД 38RS0004-01-2023-002003-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2024 года город Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Клестовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Элисты о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Администрации г. Элисты о признании незаконными действий ответчика в нарушение п.4.1 ст. 11 ФЗ-59, не сообщившего ему в положенный срок о том, что ответ на его обращение не будет дан, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 06.07.2023 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации, а 14.09.2023 получил ответ от 25.08.2023, в котором ему отказали в предоставлении информации на основании п. 4.1 ст. 11 ФЗ-59 от 02.05.2006, сославшись на то, что текст его обращения не позволяет определить суть его требований.

В соответствии с п. 4.1 ст. 11 ФЗ-59 в случае, если текст обращения не читается и не позволяет определить суть предложения, то ответ на обращение не дается. О чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

В ответе от 25.08.2023 ответчик сообщает, что его обращение поступило 02.08.2023 № 814, соответственно, сообщить ему о том, что ответ не будет дан, ответчик должен был не позднее 09.08.2023. Однако, сообщил ему только 25.09.2023, чем нарушил действующее законодательство и причинил ему моральные и нравственные страдания, которые в соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ-59 должны быть компенсированы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указала, что Администрация города Элисты, ознакомившись с доводами административного искового заявления, считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

08.08.2023 г. от Аппарата Правительства Республики Калмыки в адрес Администрации города Элисты поступил запрос ФИО1 от 02.08.2023 г. о необходимости предоставления документов, поступивший ранее в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области и его аппарата.

В своем запросе от 02.08.2023 г. ФИО1 просит о направлении в его адрес Конституции Российской Федерации, Устава города Элисты и ставит вопрос о неполучении им ответов на обращения, которые он направлял в другие организации города Элисты Республики Калмыкия.

В своем ответе Администрация города Элисты, ссылалась на нормы Конституции Российской Федерации, ст. 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 г. № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» и на основании ч. 4.1 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», оставляет указанный запрос без ответа, поскольку не раскрыты суть требований и необходимость защиты прав и интересов заявителя.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Ст. 4 Закона № 59-ФЗ определено, что относится к предложениям, заявлениям и жалобам, направленным в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа.

В силу п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Согласно пп. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 11 Закона № 59-ФЗ если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ по существу обращения не дается.

Считают, что обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с указанным Законом без волокиты, в пределах своей компетенции дан мотивированный ответ в той части, в которой органом местного самоуправления установлена суть обращения.

Обращение ФИО1 содержало лишь требования направить в его адрес Конституцию Российской Федерации, Устава города Элисты и постановку вопроса о неполученных им ответах на обращения, которые он направлял в другие организации города Элисты Республики Калмыкия, при этом, из содержания обращения невозможно выделить и определить суть требований и необходимость защиты его прав и интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Администрация города Элисты считает, административным истцом не доказано причинение ему действиями административного ответчика физических или нравственных страданий и что требование о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

Кроме того, сообщает, что Администрации города Элисты осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Элисты. Устав города Элисты является учредительным документом и доступен для ознакомления публично.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, просит отказать в полном объеме.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, 11.01.2024 к участию в деле, в качестве административного соответчика привлечена и.о. Руководителя аппарата г. Элисты, ФИО3, которая будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него административного ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, обращение ФИО1 датированное 06.07.2023, адресованное Правительству Республики Калмыкия, поступило в Администрацию города Элисты 08.08.2023 г., входящий номер 002/814ог от 02.08.2023.

Из обращения ФИО1 следует, что он просит принять меры и обязать организации, указанные в обращении дать ему полноценные ответы на его обращения, направить в его адрес Конституцию Республики Калмыкия, Устав города Элисты.

Из ответа Администрации г. Элисты от 25.08.2023 № 101/002/814ог/01-46 ФИО1 следует: «Администрация города Элисты, рассмотрев Ваш запрос от 2 августа 2023 года о необходимости предоставления документов, поступивший в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области и его аппарата сообщает следующее.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию.

В соответствии со ст. 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ осужденным к лишению свободы разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии с п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.

Изучив Ваше Обращение, приходим к выводу, что в излагаемых Вами требованиях о выдаче ряда документов не раскрыт вопрос о необходимости данных документов, касаются ли Ваши требования для защиты Ваших прав и интересов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и в соответствии п. 4.1 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сообщаем, что текст Вашего Обращения не позволяет определить суть ваших требований, Администрация города Элисты вправе оставить Ваше Обращение без ответа».

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст.ст. 9 и 12 указанного Федерального закона РФ, обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии ч. 4 ст. 1 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ запрос - это обращение пользователя за информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов), заявление (просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод) или жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод).

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной на официальных сайтах, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. Исключений из установленного правила для отдельных категорий граждан в законодательстве не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган" местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом законодателем определено, что предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращение ФИО1 о направлении Устава г. Элисты, Конституции Республики Калмыкия не содержит сведений о нарушенных правах гражданина, либо о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, не содержит сведения о недостатках в работе Администрации города Элисты и должностных лиц либо критику деятельности указанных органов и должностных лиц. Кроме того, данное обращение о предоставлении указанных документов не содержит просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, либо свобод или законных интересов других лиц, также обращение ФИО1 не содержит рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.

В ответе на обращение административный ответчик указал, что в излагаемых требованиях ФИО1 о выдаче ряда документов не раскрыт вопрос о необходимости данных документов, а также касаются ли его требования защиты его прав и интересов и что текст обращения не позволяет определить суть его требований.

Рассматривая доводы административного истца ФИО1 о том, что ему отказали в предоставлении информации на основании п. 4.1 ст. 11 ФЗ-59 от 02.05.2006, сославшись на то, что текст его обращения не позволяет определить суть его требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» пп. 4, 4.1 ст. 11 - в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Судом установлено, что ответ на обращение ФИО1 был дан Администрацией г. Элисты 25.08.2023, в установленном законом порядке и сроки для предоставления ответа на обращение граждан, и не был оставлен без ответа, по основаниям пп. 4, 4.1 ст. 11 ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, доводы административного истца о том, что административный ответчик должен быть направить ему ответ в течение семи дней, является необоснованным.

Указанные положения закона о порядках и сроке ответа на обращение гражданина были соблюдены при рассмотрении обращения ФИО1 Несогласие с содержанием полученного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о незаконности ответа на обращение.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учётом изложенных выше обстоятельств, суд полагает, что ответ Администрации города Элисты от 25.08.2023 № 101/002/814ог/01-46 в адрес ФИО1 принят в пределах полномочий Администрации города Элисты, установленных приведенными выше нормами материального права. В связи с чем, требования административного истца ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконными действий ответчика в нарушение п. 4.1. ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» удовлетворению не подлежат. Также не подлежат удовлетворению производные требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Элисты о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение суда составлено 26.02.2024.