Постановление № 5-263/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-263/2018

Дело № 5-263/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 30 мая 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе судьи Лукьяновой Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1, <данные изъяты>.

Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны

у с т а н о в и л :

в отношении заместителя главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района по социальному развитию села ФИО1 составлен протокол о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений, выданного Кузбассобрнадзором по результатам плановой выездной проверки администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки деятельности администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района по адресу: <...>, проведенной в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 08.11 2017 года № 2119/05 «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования», администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района было выдано предписание об устранении нарушений от 26.12.2017 года № 3566/06-05. Срок исполнения предписания — до 26.03.2018 года.

Согласно ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения (в том числе, если отчет, представленный органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, допустившим такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения.

Нарушение, выявленное в ходе плановой выездной проверки и указанное в пункте 1 предписания, в установленный срок не устранено.

Согласно п. 1 предписания, в п. 11 ч. 1 ст. 7 Устава Ленинск-Кузнецкого муниципального района, принятого решением Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от 30.07.2009 года № 368 (в ред. от 30.03.2017 года), в числе вопросов местного значения муниципального района не указаны мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, предусмотренные п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Срок для устранения указанного нарушения согласно предписанию — до 26.03.2018 года.

26.03.20108 года администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района был представлен отчет (вх. № 421/06-05) о результатах устранения нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 08.11.20107 года № 2119/05 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Согласно представленному отчету в качестве документа, подтверждающего исполнение предписание, администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района представлено решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района (пятый созыв) от 14.03.2018 года № 139 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ленинск-Кузнецкого муниципального района».

В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным органом.

Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

По состоянию на 27.03.2018 года зарегистрированные в установленном законом порядке изменения и дополнения в Устав Ленинск-Кузнецкого муниципального района в Кузбассобрнадзор представлены не были.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину признал частично, пояснила, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мероприятия, связанные с внесением изменений и дополнений в устав требуют длительного времени, а именно 26.12.2017 года проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав был направлен на предварительную экспертизу в Управление Министерства юстиции по Кемеровской области и 05.02.2018 года проект решения был рекомендован к принятию. 07.02.2018 года решением сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района назначены публичные слушания, срок которых согласно закона составляет не менее 30 дней, с момента опубликования в муниципальной газете «Наша Знаменка». 14.03.2018 года решением сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района принято решение о внесении изменений и дополнений в устав Ленинск-Кузнецкого муниципального района, в течение 15 дней со дня принятия о внесении изменений в устав (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 год № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»), а именно 26.03.2018 года решение сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района было направлено в Управление Министерства юстиции по Кемеровской области для регистрации. 17.04.2018 года Управлением Министерства юстиции по Кемеровской области решение сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района о внесении изменений и дополнений в устав было зарегистрировано; 20.04.2018 года опубликовано в муниципальной газете «Наша Знаменка». На основании вышеизложенного, нарушения, указанные в предписании выполнить в срок не представлялось возможным, поскольку процедура регистрации изменений и дополнений в устав имеет длительный характер.

Заслушав ФИО1, исследовав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они не противоречат друг другу, их совокупность подтверждает факт совершения административного проступка и свидетельствует о виновности заместителя главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района по социальному развитию села ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Как видно из представленных документов администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, по результатам проверки, 26.12.2017г. Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор), проведенной на основании приказа начальника Кузбассобрнадзора № 2119/05 от 08.11.2017 года, было выдано предписание № 3566/06-05, по устранению нарушений требований в сфере образования в срок до 26.03.2018 года, в том числе согласно п. 1 которого предписано устранить нарушения п. 11 ч. 1 ст. 7 Устава Ленинск-Кузнецкого муниципального района, принятого решением Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от 30.07.2009 года № 368 (в ред. от 30.03.2017 года), в числе вопросов местного значения муниципального района не указаны мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, предусмотренные п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

26.03.20108 года администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района был представлен отчет (вх. № 421/06-05) о результатах устранения нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 08.11.20107 года № 2119/05 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Согласно представленному отчету, в качестве документа, подтверждающего исполнение предписание, администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района представлено решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района (пятый созыв) от 14.03.2018 года № 139 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ленинск-Кузнецкого муниципального района».

В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным органом.

Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Зарегистрированные в установленном законом порядке изменения и дополнения в Устав Ленинск-Кузнецкого муниципального района в Кузбассобрнадзор представлены не были.

Предписание № 3566/06-05 от 26.12.2017года является законным, выданным должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Кемеровской области, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Кемеровской области.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению о приеме на работу <номер> от <дата>, ФИО1. является заместителем главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района по социальному развитию села, т. е. является должностным лицом органа местного самоуправления.

Таким образом, заместитель главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района по социальному развитию села ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела объективно свидетельствуют о невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Действия заместителя главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района по социальному развитию села ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Правонарушение квалифицировано правильно.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении наказания судья учитывает личность виновного, который в течение года к административной ответственности не привлекался; обстоятельства, смягчающие ответственность – частичное признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Также судья учитывает характер и обстоятельства правонарушения, а именно, что нарушение, указанное в п. 1 предписания № 3566/06-05 от 26.12.2017 года, касающееся внесений изменений и дополнений в Устав Ленинск-Кузнецкого муниципального района об указании мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, было устранено 17.04.2018 года (зарегистрированы изменения в Устав), то есть срок неисполнения предписания является незначительным, допущенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, судья считает данное правонарушение малозначительным и возможным в связи с этим освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ст. 20.1, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 20.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись Т. Н. Лукьянова

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-263/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области