Решение № 2-485/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2-485/2019

Г.д. № 2-485/2019

Изготовлено 05.07.2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года г.Верхняя Салда

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Н.Н.

при секретаре Кадочниковой К.В.

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л :

Министерство здравоохранения Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 591 133р., указав, что 10.07.2014 между Министерством здравоохранения Челябинской области и ФИО2, как с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 гг. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, был заключен договор на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей. По условиям договора ФИО2, заключившая трудовой договор от 12.03.2014 с МБУЗ <....> в должности участкового врача-педиатра, приняла на себя обязательство отработать в данном учреждении здравоохранения не менее 5 лет с даты заключения указанного договора, а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду. Министерство предоставило медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в размере 1000 000 рублей, однако, ответчиком обязательства по договору, предусмотренные п. 3.2 не были исполнены в полном объеме, поскольку ФИО2 прекратила трудовые отношения с медицинским учреждением- 24.07.2016, то есть до истечения пятилетнего срока. 28.07.2016 Министерством здравоохранения Челябинской области получено уведомление от ФИО2 о расторжении трудового договора от 12.03.2014 по инициативе работника. Письмом от 24.08.2016 Министерством ответчику выставлялось требование о возврате части единовременной компенсационной выплаты. До настоящего времени часть единовременной компенсационной выплаты в размере 591 133р. ответчиком не возвращена.

Представитель истца в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что истец надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признано возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям. Действительно, положениями закона и заключенного сторонами договора предусмотрена обязанность медицинского работника (в данном случае- его супруги) возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. Между тем, причиной прекращения трудового договора явилась необходимость переезда их семьи в другой населенный пункт в связи с переводом его на новое место военной службы. В связи с чем, причину увольнения супруги просит признать уважительной, поскольку сложившиеся обстоятельства сделали невозможным продолжение трудовых отношений. Полагает, что истцом неверно произведен расчет исковых требований, поскольку пятилетний срок, который медицинский работник обязан отработать по условиям заключенного договора, должен исчисляться с момента заключения трудового договора, то есть с 13.03.2014. Исходя из этого, ФИО2 не отработано 963 дня. Обращает внимание суда на то, что Федеральным законом № 326-ФЗ предусмотрена обязанность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принять нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление жилого помещения и (или) земельного участка медицинским работникам. Он обращался с письменным заявлением к Губернатору Челябинской области с просьбой сообщить, приняты ли в Челябинской области нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление медицинским работникам, прибывшим для работы в сельскую местность в 2014 году, жилого помещения и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья и (или) иных мер социальной поддержки. Ответа на данное обращение не последовало. Между тем, ему доподлинно известно, что такой нормативный правовой акт не принимался. Полагает, что данное обстоятельство является существенным нарушением договора со стороны истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С 2012 года в Российской Федерации действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в Федеральном законе от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании", Постановлении Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", Приказе Минздравсоцразвития России от 16.12.2011 № 1556ан и Министерства финансов России № 174 н.

Статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции закона от 12.03.2014 № 14) предусматривается право на единовременные компенсационные выплаты в размере 1 000 000 рублей медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта, а также обязанность медицинского работника возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Из содержания указанной нормы права следует, что обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являлось трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше Федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Вместе с тем, по смыслу закона медицинский работник, получивший единовременную компенсационную выплату обязан отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока, возвратить Министерству здравоохранения часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Закона N 326 - ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора сторон) договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты должен был отвечать следующим условиям:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 № 218-П утверждено Положение о порядке заключения договоров с медицинскими работниками на получение единовременной компенсационной выплаты в 2014 году, в соответствии с пунктом 2 которого Министерство здравоохранения Челябинской области было наделено полномочиями по заключению с медицинскими работниками договоров на получение единовременной компенсационной выплаты.

Этим же Положением предусмотрена обязанность медицинского работника отработать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения Челябинской области или муниципальным учреждением здравоохранения. Подпунктом 3 пункта 2 данного Положения предусмотрено, что возврат медицинским работником в бюджет Челябинской области части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 13.03.2014 года ФИО2 состояла в трудовых отношениях с МБУЗ <....> в должности участкового врача педиатра (л.д. 23-25).

26.06.2014 ФИО2 обратилась в Министерство здравоохранения Челябинской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (л.д.6).

В соответствии с Договором № 20 от 10.07.2014 (л.д. 7-9) Министерство здравоохранения Челябинской области в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ взяло на себя обязательство по предоставлению ФИО2 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000р., а ФИО2 взяла на себя обязательство отработать в течение пяти лет по основному месту работы в МБУЗ <....> на условиях, установленных трудовым договором от 12.03.2014 № 482/14 (п. 1.1 договора).

Как следует из пункта 1.2 договора, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику для улучшения его уровня жизни и благосостояния, в том числе, на приобретение жилого помещения и (или) земельного участка для жилищного строительства в порядке и на условиях, установленных частями 12.1, 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 323-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (п. 1.2 договора).

В случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ), ФИО2 обязалась возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду (п. 3.2 договора).

С условиями договора ФИО2 согласилась, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Указанные положения договора свидетельствуют о том, что ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае прекращения трудового договора до истечения этого срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Материалами дела подтвержден факт перечисления Министерством здравоохранения Челябинской области ФИО2 единовременной компенсационной выплату в размере 1 000 000 руб. (платежные поручения от 28.08.2014 и от 10.09.2014 на л.д. 27-28).

Таким образом, свои обязательства по договору от 10.07.2014 истец исполнил в полном объеме.

24.07.2016 действие трудового договора заключенного с ФИО2 прекращено в связи с ее увольнением по собственному желанию на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 88).

Письмом Министерства здравоохранения Челябинской области от 24.08.2016 ФИО2 было предложено в срок до 30.09.2016 возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в размере 591 133р. (л.д. 29-30), рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному времени.

Как установлено судом, до настоящего времени указанная сумма ответчиком не возвращена.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с тем, что обязательство, установленное договором от 10.07.2014 ФИО2 не исполнено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика, уволившейся до истечения пятилетнего срока из медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, обязанности возвратить часть полученной ранее единовременной компенсационной выплаты.

Доводы ответчика о том, что причиной ее увольнения стал перевод супруга по новому месту военной службы не принимаются судом во внимание, поскольку в данном случае существенное значение имеет основание увольнения ответчика, а не мотивы ее увольнения.

Пунктом 3.2 заключенного сторонами договора, предусмотрены конкретные случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности возврата части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, а именно, если прекращение трудового договора произошло по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расторжение трудового договора с ФИО2 имело место по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ - по инициативе работника, то есть по основанию, не освобождающему от возврата компенсационной выплаты, а мотивы, по которым работник увольняется, юридического значения для разрешения настоящего спора, не имеют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований для освобождения ответчика от исполнения обязательств по договору, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, а именно взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником (ответчиком) периоду, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.

Вместе с тем, приведенный Министерством здравоохранения Челябинской области расчет части единовременной компенсационной выплаты суд считает неверным, поскольку количество проработанных ФИО2 дней исчислено со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с 10.07.2014, тогда как согласно трудовому договору от 12.03.2014, работник приступил к работе с 13.03.2014 и количество отработанных ответчиком дней составляет 864 дня.

Действительно, пунктом 1.3 договора от 10.07.2014 установлено, что исчисление пятилетнего срока, указанного в пункте 1.1 договора, начинается с момента заключения настоящего договора. Между тем, исходя из природы отношений по представлению единовременной компенсационной выплаты и условий договора от 10.07.2014 года, данная компенсационная выплата связана именно с исполнением ФИО2 трудового договора, заключенного с учреждением здравоохранения. Указанное обстоятельство также подтверждается предусмотренным законодателем порядком возврата данных выплат, рассчитываемых именно с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Следовательно, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с ответчиком.

Период отработанного истицей времени с 13.03.2014 по 25.07.2016- 862 дня. Не отработано 963 дня. Расчет: 963 дня х 547р.34к. (за 1 день) = 527 088р.42к.

Таким образом, сумма подлежащая взысканию, составляет 527 088р.42к.

Доводы ответчика об отсутствии принятого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего предоставление медицинским работникам, прибывшим для работы в сельскую местность в 2014 году, жилого помещения и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья и (или) иных мер социальной поддержки, не принимаются судом во внимание, поскольку судом не установлено, что при отсутствии такого нормативного правового акта ответчик не могла реализовать права, гарантированные Федеральным законом № 326-ФЗ.

Ссылка представителя ответчика на неполучение письма от 24.08.2016 правового значения не имеет и не свидетельствует о нарушении прав ответчика, поскольку ни законом, ни договором от 10.07.2014 не предусмотрено обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом исследованы все представленные доказательства, ходатайств об оказании содействия в собирании дополнительных доказательств от сторон не поступало.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 8 470р.88к., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194, 197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты- удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства здравоохранения Челябинской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 527 088р.42к. (пятьсот двадцать семь тысяч восемьдесят восемь рублей сорок две копейки).

Взыскать с ФИО2 госпошлину в местный бюджет в сумме 8 470р.88к.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Торопова Н.Н.