Решение № 2-2070/2017 2-2070/2017~М-1769/2017 М-1769/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-2070/2017

Дело № 2-2070/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска, администрации Центрального административного округа города Омска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность 8/13 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес> и 8\13 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № относится к категории земель населенных пунктов, а разрешенное использование: для жилой индивидуальной застройки. На принадлежащем ей на праве собственности земельном участке истец начала строить дом, строительство в настоящее время не завершено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального АО г. Омска было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, при этом орган местного самоуправления ошибочно полагает, что истец проводит реконструкцию своей доли в жилом доме. В представленных ею документах указано, что строительство дома проходит вне территориальной зоны городского наземного транспорта и за красной линией. Считает, что в соответствии со ст. 222 ГК РФ она имеет право обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку. Просит признать за ней право собственности на незавершенный строительством жилой дом, инвентарный №, по <адрес>.

В порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен ФИО2, являющийся сособственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в п. 10 кадастрового паспорта указано разрешенное пользование земельного участка: земли жилой индивидуальной застройки. Это сведения от ДД.ММ.ГГГГ, но статус земельного участка не изменялся. Земельный участок из оборота не выведен. Отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при использовании недостроя доказывает то, что специалист БТИ составил технический план объекта. Сособственник ФИО2 против возведения истцом индивидуального жилого дома на земельном участке не возражает, что подтверждается его подписью в градостроительном плане земельного участка. Правила землепользования не нарушены, запрета на строительство объекта не было.

Представитель ответчика администрации Центрального АО г. Омска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще о слушании дела. Ранее в судебном заседании его представитель по доверенности ФИО4 пояснила, что ФИО1 возводит объект на земельном участке, который относится к зоне ИТ-2 (зона наземного транспорта), в связи с чем ей было отказано в выдаче разрешения на строительство. Разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела ответчик извещен надлежаще.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 8/13 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 102,9 кв.м, а также 8/13 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый (или условный) №, площадью 543 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 9, 10 т.1).

Согласно данным технического паспорта на незавершенный строительством жилой дом на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, имеется незавершенный строительством жилой дом (л.д. 45-56 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Центрального АО г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно п.2.1 Градостроительного плана земельного участка №, утвержденного распоряжением директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ-2, где разрешенными видами использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Также в представленных документах отсутствует схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения жилого дома (л.д. 4 т.1).

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в том числе, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По правилам п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд не может согласиться с доводами стороны истца о том, что ею при возведении самовольной постройки соблюдены все условия п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 кодекса).

В соответствии с положениями п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По правилам ст. 51 ГрК РФ застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

На территории муниципального образования городской округ город Омск действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201, которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования.

Согласно ч. 5 ст. 2 данных Правил они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска.

Как следует из градостроительного плана земельного участка № по <адрес>, объектом незавершенного строительства является здание (жилой дом), где, согласно декларации, основной его характеристикой обозначена площадь – 73,8 кв.м, а степень готовности объекта – 27%. Рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (л.д.14-39 т.1).

Статьей 42 (Таблица 1) Правил землепользования и застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска. Размещение индивидуального жилого дома не отнесено ни к одному из видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ИТ-2.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда согласно Карте градостроительного зонирования территорий г. Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201, запрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. В соответствии с Правилами постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории. В соответствии с проектом планировки запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий магистрали общегородского значения регулируемого движения. Снос кварталов индивидуальной жилой застройки на данной территории предусмотрен при строительстве магистрали. Сроки сноса не определены. Сведения о допустимом размещении объектов капитального строительства на земельном участке определяются на чертеже градостроительного плана в соответствии с регламентами и ограничениями, предусмотренными градостроительными документами и другими законодательными актами.

К ответу департамента приложен фрагмент Карты градостроительного зонирования территорий города Омска с указанием местоположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:790 (л.д.157-159 т.1).

Изложенное свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым № по <адрес> находится в территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), применительно к которой размещение индивидуальных жилых домов в качестве вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено.

Администрация ЦАО г. Омска правомерно отказала истцу в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку представленный проект не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Таким образом, рассматриваемая самовольная постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, что исключает признание за истцом права собственности на нее.

Ссылку представителя истца на п. 10 кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан вид разрешенного использования спорного земельного участка: земли жилой застройки (индивидуальной), суд не может принять во внимание, поскольку пунктом 9 части 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что именно градостроительный план земельного участка является документом, подготавливаемым в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, содержащим информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка и объектов капитального строительства и используемым для: разработки проектной документации; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, постройка должна соответствовать параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки на день обращения в суд.

Вопреки доводам представителя истца, указание в уведомлении администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ на отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, а не на возведение отдельного жилого дома, с учетом изложенного выше, не свидетельствует о соответствии возводимой истцом постройки указанным выше требованиям. Представитель администрации округа в судебном заседании пояснила, что как реконструкция, так и строительство нового дома на земельном участке в зоне ИТ-2 запрещены.

Отметка в градостроительном плане земельного участка о том, что местоположение объекта капитального строительства соответствует участку допустимого размещения объекта, указанному на чертеже градостроительного плана, также не свидетельствует о соответствии проектной документации всем установленным требованиям. Исходя из положений п. 3 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ, она подтверждает, что объект капитального строительства расположен в соответствии с установленными минимальными отступами от границ земельного участка.

Стороной истца, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, какие-либо доказательства соответствия самовольной постройки строительным, санитарным, противопожарным и иным нормам в подтверждение отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан суду не представлены.

Поскольку все необходимые для признания права собственности на самовольную постройку условия, указанные в п. 3 ст. 222 ГК РФ, не были соблюдены, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Омска, администрации Центрального административного округа города Омска о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2017 г.

Судья Е.А. Табакова