Решение № 2-312/2018 2-312/2018~М-290/2018 М-290/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-312/2018

Гражданское дело № 2-312/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 06 ноября 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой В.И.

при секретаре Ярковой И.А.,

с участием помощника прокурора Макушинского района Сысолятина А.А.,

истца ФИО1,

представителя третьего лица - сектора опеки и попечительства при Администрации Макушинского района ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района в интересах ФИО1 к Администрации Макушинского района Курганской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в суд с исковыми требованиями в интересах ФИО1, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Администрации Макушинского района о предоставлении по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещении на территории <адрес>,соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Свои исковые требования прокурор обосновывал тем, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они были лишены в отношении ее родительских прав. ФИО1 на праве собственности жилых помещений не имеет. Постановлением Администрации Макушинского района № 24 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включена в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Макушинского района. Такое жилое помещение не представлено.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с исковыми требованиями.

Истец ФИО1 исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что ее девичья фамилия – ФИО3, родители ее были лишены родительских прав, она находилась под опекой своей бабушки. Ее опекун обращалась в сектор опеки и попечительства по вопросу включения ее в Список сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но получила отказ, что якобы она включена в ордер на квартиру, в которой проживает опекун, и права на получение жилья не имеет. Лишь после неоднократных обращений в прокуратуру она была включена в этот список. Своего жилья не имеет, проживает с мужем в доме его бабушки.

Представитель лица сектора опеки и попечительства при Администрации Макушинского района в суде исковые требования не поддержала, пояснив, что удовлетворение исковых требований нарушит права других детей-сирот, стоящих впереди ФИО1 в списке на получение жилых помещений. На данный момент ФИО1 в списке 78, но скоро список будет переделываться, и она будет 77. Впереди нее стоят сироты, которые не достигли 18-летнего возраста. Также не исполнено 2 решения суда о предоставлении жилья сиротам. Действительно в сектор опеки и попечительства обращался опекун ФИО1 по вопросу включения ее в список на получение жилья, опекуну было предложено представить пакет необходимых документов, так как подопечная была включена в ордер на жилье опекуна. Опекун такие документы не представил, поэтому лишь в ДД.ММ.ГГГГ. в связи с проверкой прокуратуры ФИО1 была включена в такой список. С ДД.ММ.ГГГГ. изменяется порядок предоставления жилья. Специально дома для сирот строиться не будут, в строящихся многоквартирных домах будет выделяться до 20% жилья для предоставления сиротам. Контроль за этом осуществляет Администрация Макушинского района.

Представители ответчика, третьих лиц – Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансового управления Курганской области в суд не явились, надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления извещены, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель ответчика в своем письменном отзыве с исковыми требованиями согласился (л.д. №).

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Главного управления социальной защиты населения Курганской области в своих письменных отзывах указали, что удовлетворение исковых требований прокурора нарушит права других лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1 (№).

С учетом мнения явившихся участников процесса суд рассмотрел заявление в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. ФИО1 обратилась к первому заместителю прокурора Курганской области с заявлением в связи с не предоставлением ей жилья как сироте (№).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подп. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты> (л.д.36).

Решением Макушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, передана органам опеки и попечительства №).

В связи с заключением брака ФИО6 с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ., ей присвоена фамилия ФИО8 (л.д. 15).

Из справки Отдела образования Администрации Макушинского района следует, что ФИО1 имеет статус «ребенка-сироты» и ребенка, оставшегося без попечения родителей», имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подано заявление на имя Главы Макушинского района о внесении ее в список детей – сироти детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение специализированным жилым помещением на территории Макушинского района (л.д.12).

Постановлением Главы Администрации Макушинского района №24 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями № В данном списке она числится за №79 №

За ФИО1 объекты недвижимого имуществ не зарегистрированы №

С ней не заключен договор социального найма жилого помещения №).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 не обеспечена жильем, и это не оспаривается сторонами.

В соответствии со статьей 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; порядок предоставления жилых помещений таким лицам, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

В соответствии с пунктами 2 и 2.1 данного Порядка жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищный фонд), по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. Жилые помещения приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (с последующими изменениями) Администрацией Макушинского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена истец ФИО1

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд считает обоснованными заявленные прокурором Макушинского района в интересах ФИО1 требования о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Макушинской районной думы Макушинского района Курганской области от 24 ноября 2005г. № 28 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Макушино - не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (с последующими изменениями), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 26 декабря 2017 г. № 114 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено выделение субвенций органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 вышеуказанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (с последующими изменениями), органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации Макушинского района подлежали удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о невыполнении Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области возложенных на него законом Курганской области №288 функций, о бездействии его, доказательств ответчиком не представлено.

Доводы представителей третьих лиц, что удовлетворение иска прокурора приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше ФИО1, не принимаются судом, поскольку требований о внеочередном предоставлении жилого помещения прокурором не заявлено, право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области, достижение совершеннолетия, которые в данном случае имеют место быть.Кроме того, обращение за судебной защитой не может расцениваться нарушением прав иных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Макушинского района Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Макушино, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: В.И. Рыжкова