Решение № 3А-62/2026 3А-690/2025 от 5 мая 2026 г. по делу № 3А-62/2026

УИД 66OS0000-01-2025-000847-54

3а-62/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 21 апреля 2026 года

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Буглак А.С. с использованием средств аудиозаписи,

с участием прокурора Забродиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства по административному иску акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс»

о признании не действующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 марта 2025 года №51-ПК «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17 октября 2006 года №130-ПК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области»,

установил:

в силу пункта 1 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25 сентября 2014 года № 137-ПК «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика» (далее – Постановление № 137-ПК) акционерному обществу «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – административный истец, АО «ЭнергосбыТ Плюс») присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии в границах зоны деятельности, находящейся в пределах административных границ Свердловской области, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности иных гарантирующих поставщиков, указанных в постановлении Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17 октября 2006 года № 130-ПК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области» (далее – Постановление № 130-ПК).

Акционерное общество «Екатеринбургэнергосбыт» (далее – АО «Екатеринбургэнергосбыт») является одним из гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Свердловской области в границах части территории муниципального образования город Екатеринбург, границы зоны деятельности которого, установлены в подпункте 1 пункта 2 Постановления № 130-ПК.

31 марта 2025 года Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – административный ответчик, РЭК СО) приняла Постановление № 51-ПК в котором пунктом 1 подпункта 1 внесены изменения в Постановление № 130-ПК: подпункт 1 пункта 2 изложен в следующей редакции:

«1) АО «Екатеринбургэнергосбыт» - границы части территории городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» в границах балансовой принадлежности <*> электрических сетей акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (с учетом ПС 110/10/10 кВ «Спортивная» (<...>), ПС 110/10 кВ «Авиатор» (город Екатеринбург, автодорога Екатеринбург - ФИО13, 16 км, д. 22), ПС 110/10 кВ «Петрищевская» (<...>), ПС 220/110 кВ «Рябина» (<...>), ВЛ-6 кВ в сторону ТП-25203 6/0,4 кВ (город Екатеринбург, с/т «Березка») от опоры № 56 ответвления ВЛ-6 кВ на ТП-9604, ТП-9605 от ф. Коттеджи от ПС 110/6 кВ «Верхнемакарово»), ПС 110/10 кВ «Новокольцовская» (город Екатеринбург), смежных сетевых организаций и иных владельцев электросетевого хозяйства, получающих электрическую энергию из сетей акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» или отпускающих электрическую энергию в сети акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» от производителей электрической энергии (за исключением сетей публичного акционерного общества «Россети Урал» на территории Свердловской области, акционерного общества «Облкоммунэнерго», объектов электросетевого хозяйства потребителей, получающих электрическую энергию от ПС «Искра» по ВЛ 110 кВ Искра - Депо-1 (город Екатеринбург), от ПС «Искра» по ВЛ 110 кВ Искра - Депо-2 (город Екатеринбург) и сетей, определяющих зону деятельности другого гарантирующего поставщика, кроме акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс»);».

Согласно пункту 2 Постановления № 51-ПК границы зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Свердловской области в соответствии с пунктом 1 данного Постановления являются измененными с 1 апреля 2025 года.

Постановление № 51-ПК вступило в силу с 1 апреля 2025 года (пункт 3).

Постановление № 51-ПК опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 01 апреля 2025 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 04 апреля 2025 года.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к РЭК СО о признании недействительным Постановления № 51-ПК.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03 апреля 2025года указанное заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А60-18272/2025.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2025года, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2025 года, дело №А60-18272/2025 передано в Свердловский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

09 октября 2025 года Свердловским областным судом вынесено определение о направлении вышеуказанного дела на рассмотрение Свердловского областного суда.

Не согласившись с судебным актом, административным ответчиком подана частная жалоба.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2025 года определение Свердловского областного суда от 09октября 2025 года отменено, дело №А60-18272/2025 направлено в Свердловский областной суд для решения вопроса о принятии к производству суда.

04 декабря 2025 года судьей Свердловского областного суда вынесено определение о принятии заявления к производству суда по первой инстанции.

После приведения административного иска в соответствие с требованиями статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и последующего уточнения заявленных требований представитель АО «ЭнергосбыТ Плюс» просит суд признать не действующими пункт 1 подпункта 1 в части слов «ПС 110/10 кВ «Новокольцовская» (город Екатеринбург)» (далее – ПС «Новокольцовская»), пункт 2 Постановления №51-ПК.

В обоснование заявленных требований, изложенных в пояснениях от 6 февраля 2026 года, 12 февраля 2026 года, от 6 марта 2026 года, от 10 апреля 2026 года, указано следующее.

Постановление № 51-ПК изменило границы зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт» посредством включения в зону ПС «Новокольцовская».

Принятое Постановление № 51-ПК противоречит пунктам 228, 231 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения № 442), нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку влечет сокращение зоны деятельности АО «ЭнергосбыТ Плюс» и уменьшение объема регулируемой выручки и клиентской базы.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали.

Последовательно настаивая на том, что ПС «Новокольцовская» находится в зоне деятельности административного истца, поскольку построена, принадлежит на праве собственности и обслуживается сетевой организацией ПАО «Россети Урал» и запитана от сетей ПАО «Россети Урал», административный истец обращает внимание на то, что зона деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт» определена в границах части территории МО «город Екатеринбург» в границах балансовой принадлежности АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (за исключением границ балансовой принадлежности сетей ПАО «Россети Урал») на территории Свердловской области и сетей, определяющих зону деятельности другого гарантирующего поставщика, кроме АО «ЭнергосбыТ Плюс».

А поскольку изменение границ балансовой принадлежности сетей АО «Екатеринбургская электросетевая компания» не произошло, ПС «Новокольцовская» незаконно включена в зону деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт».

Кроме этого, ПС «Новокольцовская» является новым объектом электросетевого хозяйства, а не результатом реконструкции, что подтверждается заключением специалиста ООО «Экспертный совет» № 2602500013; ПС «Новокольцовская» построена на новом земельном участке, имеет самостоятельные технологические присоединения, подстанция зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости как самостоятельный объект недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 доводы отзывов (от 24 декабря 2025 года, 15 апреля 2026 года, от 21 апреля 2026 года) поддержал, пояснив, что оспариваемое Постановление № 51-ПК принято во исполнение предупреждения Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 14 март 2025 года № МШ/23490/25 (далее – предупреждение).

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления № 51-ПК изложена новая редакция подпункта 1 пункта 2 Постановления № 130-ПК, которым в описание границ зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» добавлена введенная в эксплуатацию подстанция ПС «Новокольцовская» (город Екатеринбург).

Выражая солидарность с доводом административного истца о том, что включение в зону деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» ПС «Новокольцовская» (город Екатеринбург) не соответствует требованиям пункта 231 Основных положений № 442, представитель административного ответчика ФИО3, просит принять во внимание, что строительство и ввод в эксплуатацию ПС «Новокольцовская» осуществлялось сетевой организацией ПАО «Россети Урал» (по границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства данной сетевой организации определяется зона деятельности АО «ЭнергосбыТ Плюс»), а не сетевой организации АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (по границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства данной сетевой организации определяется зона деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт»).

ПС «Новокольцовская» не находится в границах смежных сетевых организаций и иных владельцев электросетевого хозяйства, получающих электрическую энергию из сетей АО «Екатеринбургская электросетевая компания» или отпускающих электрическую энергию в сети АО «Екатеринбургская электросетевая компания» от производителей электрической энергии (за исключением ПАО «Россети Урал» на территории Свердловской области).

Соответственно, в связи с тем, что изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации АО «Екатеринбургская электросетевая компания» не произошло, построенная ПС «Новокольцовская» должна относится к зоне деятельности административного истца.

Представители АО «Екатеринбургэнергосбыт» ФИО4, ФИО5 возразили против доводов административного иска, представив письменные возражения от 13 января 2026 года, дополнительные объяснения от 16 марта 2026 года, от 10 апреля 2026 года, от 21 апреля 2026 года, пояснив, что в соответствии с согласованными границами, утвержденными Постановлением № 130-ПК, к зоне деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» отнесена ПС 35 кВ «ФИО13», расположенная в городе Екатеринбург.

В соответствии с инвестиционной программой и проектной документацией была проведена реконструкция ПС 35 кВ «ФИО13» с преобразованием ее в ПС «Новокольцовская».

Реконструкция ПС 35 «ФИО13» не привела и не могла привести к изменению границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков, поскольку объект электросетевого хозяйства ПС «Новокольцовская» построен ПАО «Россети Урал» в пределах зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт».

От представителей ПАО Росстети Урал» поступили письменные возражения, в которых указано, что оборудование ПС ФИО13 было приобретено по договору купли-продажи и поставлено на бухгалтерский учет. В результате реализации инвестиционного проекта ПС 35 кВ «ФИО13» была реконструирована, после чего в бухгалтерском учете оборудование переведено в распределительный пункт РП-86004.

Балансовая принадлежность объектов электросетевого хозяйства, определяющих зону деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика не изменилась, поскольку появившаяся в результате реконструкции ПС 35 кВ «ФИО13», находящаяся в зоне деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт», ПС «Новокольцовская» следует судьбе реконструированной ПС 35 кВ «ФИО13».

Представитель ФАС России ФИО6 возражал против доводов административного иска, поддержав письменные объяснения (от 22 декабря 2025 года), в которых указано, что по результатам рассмотрения заявления АО «Екатеринбургэнергосбыт» нашло свое подтверждение нарушение антимонопольного законодательства административным ответчиком в виде необоснованного препятствования осуществлению хозяйственной деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика путем принятия решения об отнесении ПС «Новокольцовская» к зоне деятельности АО «ЭнергосбыТ Плюс» и отказа от внесения изменений в описание зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» в Постановление № 130-ПК, что отражено в предупреждении, выданном в адрес административного ответчика.

Выслушав объяснения представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО7, представителя административного ответчика ФИО3, представителей ФАС России ФИО6, ФИО8, представителей АО «Екатеринбургэнергосбыт» ФИО4, ФИО5, ФИО9, представителей ПАО «Россети Урал» ФИО10, ФИО11, допросив свидетеля от ПАО Россети Урал – ( / / )11, свидетеля от РЭК СО - ( / / )12, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., суд приходит к следующим выводам.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 9 июня 2025 года, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2025 года (дело № А60-18272/2025) установлено, что Постановление № 51-ПК является нормативным правовым актом и подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление № 50) разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно абзацу 29 статьи 3 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с данным Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, основания и порядок лишения организаций статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков предусматриваются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзац шестой пункта 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Пунктом 32 Основных положений предусмотрено, что гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

На территории Свердловской области осуществляют деятельность четыре гарантирующих поставщика электрической энергии, в том числе административный истец и АО «Екатеринбургэнергосбыт», которые являются смежными по отношению друг к другу гарантирующими поставщиками.

Границы зон деятельности смежных гарантирующих поставщиков в Свердловской области определены Постановлениями РЭК СО № 137-ПК и № 130-ПК.

Поскольку с принятием Постановления № 51-ПК изменились границы зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт», что полностью исключают возможность осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика АО «ЭнергосбыТ Плюс» в рамках измененных границ, последний вправе обратится в суд за защитой нарушенного права.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике (здесь и далее Закон об электроэнергетики в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) исполнительные органы субъектов Российской Федерации осуществляют, наряду с иными полномочия по участию в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 09 октября 2006 года № 859-ПП РЭК СО определена в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Свердловской области, осуществляющего предусмотренные Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530, функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ утверждено положение о РЭК СО (далее - Положение).

Согласно подпункту 2 пункта 15 Положения РЭК СО в целях исполнения полномочий по осуществлению регулирования деятельности гарантирующих поставщиков, участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

Из содержания пунктов 29 - 32 Положения следует, что для принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов присутствующих на заседании Правления.

Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями РЭК СО.

На основании пунктов 1, 2 статьи 95 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.

Проанализировав представленные административным ответчиком в материалы дела доказательства (выписку из протокола заседания Правления РЭК СО от 31 марта 2025 года, сведения об опубликовании на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области»), проверив соблюдение положений, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Постановление № 51-ПК принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, порядку принятия, опубликования.

В ходе рассмотрения административного дела по существу заявленных требований судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления АО «Екатеринбургэнергосбыт» от 16 декабря 2024 года о нарушении антимонопольного законодательства, 18 марта 2025 года РЭК СО от ФАС России получено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В предупреждении указано следующее: в связи с наличием в действиях РЭК СО признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению хозяйственной деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» в качестве гарантирующего поставщика путем принятия решения об отнесении ПС «Новокольцовская» к зоне деятельности АО «ЭнергосбыТ Плюс» и отказе от внесения изменений в описание зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» в Постановление № 130-ПК в нарушение требований абзаца 4 пункта 228, абзаца 1 пункта 231 Основных положений № 442, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке купли-продажи электрической энергии (мощности), ФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем внесения изменений в Постановление № 130-ПК, обеспечивающих возможность осуществления АО Екатеринбургэнергосбыт» хозяйственной деятельности в качестве гарантирующего поставщика в границах зоны его деятельности.

31 марта 2025 года во исполнение предупреждения РЭК СО принято Постановление № 51-ПК, изменившее описания границ зон деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии АО «Екатеринбургэнергосбыт» путем добавления включения в зону деятельности ПС «Новокольцовская».

Как следует из пояснений свидетеля ( / / )12, включение ПС «Новокольцовская» в зону деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» связано именно с изменением зоны деятельности гарантирующего поставщика посредством применения пунктов 228, 231 Основных положений № 442.

Обосновывая конструкцию внесенных изменений в описание пункта 1 Постановления № 130-ПК, а именно после слов «ВЛ-6 кВ в сторону ТП-25203 6/0,4 кВ (город Екатеринбург, с/т «Березка») от опоры № 56 ответвления ВЛ-6 кВ на ТП-9604, ТП-9605 от ф. Коттеджи от ПС 110/6 кВ «Верхнемакарово»), административный ответчик указал, что добавил ПС «Новокольцовская» после скобки, в которых описываются объекты электросетевого хозяйства АО «Екатеринбургская электросетевая компания», так как ПС 110/10 кВ «Новокольцовская» построена ПАО «Россети Урал».

Оценивая доводы административного иска о том, что включение ПС «Новокольцовская» в подпункт 1 пункта 2 Постановления № 130-ПК не удовлетворяет требованиям пункта 231 Основных положений № 442, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 38 Закона об электроэнергетике в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

В силу пункта 228 Основных положений № 442 границы зоны деятельности гарантирующего поставщика изменяются:

-при включении в порядке, установленном пунктом 229 данного документа, территории, соответствующей всей или части зоны деятельности гарантирующего поставщика, из числа указанных в абзацах втором - четвертом, шестом и десятом пункта 198 этого документа, в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, указанного в пункте 229 настоящего документа;

-при изменении (объединении) в порядке, установленном пунктом 230 настоящего документа, границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, имеющих расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации граничащие зоны деятельности;

-при изменении в порядке, установленном пунктом 231 указанного документа, границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определены границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 231 Основных положений № 442 изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика осуществляется при изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, в случае если такое изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства произошло исключительно в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства. В этом случае границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика определяются границами балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта) с учетом объектов электросетевого хозяйства, вновь введенных в эксплуатацию.

С учетом вышеприведенного правового регулирования в рассматриваемом случае границы зоны деятельности гарантирующего поставщика могли быть изменены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации только при фактическом изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, по которым определены границы зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Граница зоны деятельности административного истца определена в пределах административных границ Свердловской области, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности иных гарантирующих поставщиков, указанных в Постановлении № 130-ПК, без привязки к каким-либо объектам сетевого хозяйства сетевых организаций (Постановление № 137-ПК).

Границы зон деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» определены Постановлением № 130-ПК как границы части территории городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» в границах балансовой принадлежности электрических сетей следующих субъектов: АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (все объекты сетевого хозяйства указанной сетевой организации на территории города Екатеринбурга без исключений); смежных сетевых организаций и иных владельцев электросетевого хозяйства, получающих электрическую энергию из сетей АО «Екатеринбургская электросетевая компания»; в границах балансовой принадлежности смежных сетевых организаций и иных владельцев электросетевого хозяйства, отпускающих электрическую энергию в сети открытого акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» от производителей электрической энергии.

Таким образом, закреплено разделение границ зон деятельности по территориальному принципу: АО «Екатеринбургэнергосбыт» муниципальное образование город Екатеринбург; АО «Энергосбыт Плюс» - Свердловская область.

Кроме этого, закреплено условие, влияющее на определение зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт» по признаку принадлежности объектов сетевого хозяйства.

Исключения составляют: сети ПАО «Россети Урал» на территории Свердловской области, сети АО «Облкоммунэнерго», объекты электросетевого хозяйства потребителей, получающих электрическую энергию от ПС «Искра» по ВЛ 110 кВ Искра - Депо-1 (город Екатеринбург), от ПС «Искра» по ВЛ 110 кВ Искра - Депо-2 (город Екатеринбург), сети, определяющие зону деятельности другого гарантирующего поставщика, кроме АО «ЭнергосбыТ Плюс»).

АО «Екатеринбургская электросетевая компания» относится к сетевой организации, по которым определены границы зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт».

ПАО «Россети Урал» не относится к сетевой организации, по которым определены границы зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт», однако является для АО «Екатеринбургэнергосбыт» смежной сетевой организацией», получающей электрическую энергию из сетей АО «Екатеринбургская электросетевая компания», что следует из буквального толкования подпункта 1 пункта 2 Постановления № 130-ПК.

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с границами, определенными Постановлением № 130-ПК, к зоне деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт» была отнесена ПС «ФИО13», расположенная в г. Екатеринбурге.

Из представленных в материалы административного дела доказательств, пояснений свидетеля ПАО «Россети Урал» ( / / )13, судом установлено, что ПС «ФИО13» была приобретена ОАО «МРСК Урала» (в настоящее время ПАО «Россети Урал») по договору купли-продажи имущества от 29 декабря 2009 года № 657/2009 у ООО «Инвестиции в энергетику».

Приобретенное оборудование, включающее в себя силовые трансформаторы, оборудование РУ-35кВ, распределительный пункт, щит релейной защиты, - всего 10 позиций (приложение № 1 пункт 38), было поставлено на бухгалтерский учет (приказ ПАО «Россети Урал» от 30 декабря 2009 года № 367).

В период 2022-2023 годах в целях своевременного подключения объектов Универсиады 2023 года на основании инвестиционной программы ПАО «Россети Урал» на 2021-2025 годы, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации и последующих изменений (Приказы от 23 декабря 2020 года № 20@, от 24 ноября 2022 года № 26@), сетевой организацией ПАО «Россети Урал» в пределах зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» были выполнены мероприятия по реконструкции ПС 35 кВ «ФИО13» с переводом на напряжение 110 кВ и преобразованием ее в центр питания ПС 110 кВ «Новокольцовская» с присоединением к сети 110 кВ двумя кабельно-воздушными ЛЭП 110 кВ от КВЛ 110 кВ Южная- Сибирская II с отпайками общей протяженностью 10,6 км. с питающим центром в ПС Сибирская и сохранением второго ввода для РП ФИО13 10/6 кВ от ПС 110 кВ Авиатор.

В составе утвержденной проектной документации «Реконструкция ПС 35 кВ «ФИО13» с переводом на напряжение ПО кВ и организацией шлейфового захода ЛЭП 110 кВ для электроснабжения основных объектов XXXII Всемирной летней Универсиады 2023 года (50 MBA, 10,26 км)» предусмотрены следующие этапы реконструкции:

1 этап: Строительство ПС 110 кВ «Новокольцовская»;

2 этап: Строительство заходов КВЛ 110 КВ га ПС 110 кВ Новокольцовская;

3 этап: Реконструкция ПС ФИО13 с ее переводом на напряжение 10/6 с изменением диспетчерского наименования на «РП 10/6 кВ»;

4 этап: Реконструкция ВЛ 35 кВ «ФИО12- ФИО13» с отпайкой на ПС Птицефабрика и КВЛ 35 кВ Родник ФИО13.

Из представленных в материалы административного дела доказательствах усматривается, что цель реализации инвестиционного проекта принятого для обеспечения электроснабжения XXXII Всемирной летней Универсиады 2023 года в городе Екатеринбурге в районе «Новокольцовский» сетевой организацией ПАО «Россети Урал» - улучшение технико-экономических показателей объекта реконструкции путем перевода его на напряжение 110 кВ и организации шлейфового захода ЛЭП 110 кВ с выносом участков кабельной линии на новую трассу и использованием участка существующей трассы ВЛ 35 кВ ФИО12 –ФИО13 с отпайкой на ПС Птицефабрика, с демонтажом одноцепных опор и установкой двухцепных опор 110 кВ для электроснабжения основных объектов XXXII Всемирной летней Универсиады 2023 года.

По итогам завершения инвестиционного проекта были оформлены акты ввода объектов в эксплуатацию по форме РС14 от 30 марта 2023 года (I и II этапы), от 30 июня 2023 года (III, IVэтапы).

Реконструированной ПС 35 кВ «ФИО13» было присвоено диспетчерское наименование ПС 110 кВ «Новокольцовская»; после реконструкции ПС 35 кВ «ФИО13» оборудование в бухгалтерском учете переведено в распределительный пункт РП-86004.

Инвестиционный проект был реализован на территории земельного участка <№> из-за недостаточности площади земельного участка действующей ПС 35кВ «ФИО13» за счет отведения дополнительной территории, определенной Проектом планировки территории и Проектом межевания территории, разработанными и утвержденными постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 17 декабря 2019 года № 2990.

Настаивая на том, что ПС «Новокольцовская» является новым объектом электросетевого хозяйства, а не результатом реконструкции ПС 35 кВ «ФИО13», в то время как результатом реконструкции стало преобразование ПС 35/6 ФИО13 в РП-86004, административный истец ссылается на выводы, сделанные специалистом ООО «Экспертный совет» в заключении № 2602500013, подготовленном по запросу АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Между тем указанное выше доказательство не соответствует критериям относимости, допустимости при рассмотрении дела в рамках осуществляемого судом в порядке главы 21 КАС РФ абстрактного нормоконтроля, при котором суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части иному акту, имеющему большую юридическую силу.

В рамках абстрактного нормоконтроля суд не должен устанавливать факты, которые зафиксированы уполномоченными органа и не может переоценивать заключения о квалификации работ, так как вопрос о том, является ли конкретный объект реконструкцией или новым строительством относится к сфере фактических обстоятельств дела, а не к проверке абстрактной нормы права.

Из представленных в материалы административного дела заключений уполномоченных органов усматривается, что Минэгнерго России от 27 сентября 2024 года № 07-3820 подтвердило завершение реализации инвестиционного проекта в 2023 году и то, что в составе утвержденной проектной документации инвестиционного проекта (I этап) предусмотрено строительство ПС «Новокольцовская».

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области провело анализ представленной документации, и сделало вывод, что объекты электросетевого хозяйства в районе Новокольцовский МО «город Екатеринбург», в том числе центр питания ПС 110 кВ «Новокольцовская», созданы ПАО «Россети Урал» в рамках реализации инвестиционного проекта «Реконструкция ПС 35 кВ «ФИО13» с переводом на напряжение 110 кВ в соответствии с инвестиционной программой и проектной документацией.

В письме от 27 ноября 2023 года № 01-01-64/13675 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области подтвердило, что мероприятия по инвестиционному проекту соответствуют термину реконструкция.

Департаментом государственного жилищного строительного надзора Свердловской области выданы заключения от 13 декабря 2022 года № 1337-СН, от 16 декабря 2022 года № 1362-СН о соответствии построенной ПС «Новокольцовская» требованиям проектной документации.

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано решение от 30 декабря 2022 года о соответствии ПС «Новокольцовская», КВЛ 110 кВ на ПС «Новокольцовская» (I и II этап строительства) установленным требованиям.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, подготовленные уполномоченными органами в пределах их компетенции, подтверждают, что ПС «Новокольцовская» (новый центр питания 110 кВ) это один из этапов реконструкции ПС «ФИО13», а не самостоятельное строительство в рамках отдельного инвестиционного проекта.

Соответственно при подтверждении надлежащими доказательствами факте реконструкции ПС 35 кВ «ФИО13» суд приходит к выводу, что созданные в результате реконструкции объекты электросетевого хозяйства, следуют судьбе реконструированного объекта и остаются в зоне деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт».

При этом реконструкция объектов электросетевого имущества не является правовым основанием для изменения границы зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Оснований для внесения изменений в границы зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» в порядке статьи 231 Основных положений № 422 суд так же не усматривает, поскольку изменения границы балансовой принадлежности сетевой организации АО «Екатеринбургская электросетевая компания», по которым определяется границы зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт», не произошло.

В рассматриваемом случае произошло изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Урал» в результате реконструкции ПС 35 кВ «ФИО13», итогом которой стало создание ПС «Новокольцовская».

Однако действующее правовое регулирование не обязывает вносить изменение в описание границ зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Екатеринбургэнергосбыт» при изменении границ балансовой принадлежности сетей ПАО «Россети Урал» внутри зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» при формировании нового объекта электросетевого хозяйства.

Между тем, принимая во внимание, что реализация инвестиционного проекта повлекла изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Урал», расположенных в городе Екатеринбурге, возникла необходимость для изменения группы точек поставок на оптовом рынке для потребителей АО «Екатеринбургэнергосбыт».

Из пояснений АО «Екатеринбургэнергосбыт», ПАО «Россети Урал», основанных на представленных в материалы административного дела доказательствах судом установлено, что до реконструкции точки поставки для покупки электроэнергии для потребителей АО «Екатеринбургэнергосбыт», подключенных от ПС 35 кВ «ФИО13», находились на ПС 110 кВ «Родник» и ПС 110 кВ «Нижне-Исеткская».

Границы балансовой принадлежности между ПС 35 кВ «ФИО13» и ПС «Нижне-Исетская» 110/35/10 кВ и ПС «Родник» 110/25/10 кВ были определены актом об осуществлении технологического присоединения от 1 ноября 2018 года, оформленным между АО «Екатеринбургэнергосбыт» и ПАО «Россети Урал».

После реконструкции и преобразования ПС 35 кВ «ФИО13» в ПС «Новокольцовская» источником питания стали ПС «Сибирская» с отпайкой на ПС «Лечебная», ПС «Южная» с отпайкой ПС «Загородная».

Границы балансовой принадлежности между ПС «Новокольцовская» и ПС «Сибирская» определены актом технологического присоединения от 15 августа 2023 года, по ПС Южная определены актом технологического присоединения от 23 июня 2023 года.

Неоднократные обращения АО «Екатеринбургэнергосбыт» в адрес административного истца о согласовании перечня средств измерений для целей коммерческого учета и отказы АО «ЭнергосбыТ Плюс» от согласования со ссылкой на то в Постановление № 130-ПК не внесены изменения, а также отказы РЭК СО от внесения изменений в Постановление № 130-ПК» послужили основанием для обращения административного истца с заявлением в ФАС России.

С целью прекращения действий РЭК СО, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с отказом от внесения изменений в описание зоны деятельности АО «Екатеринбургэнергосбыт» с целью устранения последствий правовой неопределенности в вопросе о границах зон деятельности гарантирующих поставщиков – административного истца и АО «Екатеринбургэнергосбыт» в связи с формированием нового объекта электросетевого хозяйства, ФАС России в рамках реализации контрольных полномочий направила административному ответчику предупреждение.

Принимая во внимание, что с принятием Постановления № 51-ПК восстановлен принцип устойчивости определенных границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков путем исключения деятельности двух гарантирующих поставщиков в границах одной зоны деятельности, суд не усматривает оснований для признания не действующим подпункта 1 пункта 1 Постановления № 51-ПК в части слов «ПС 110/10 кВ «Новокольцовская» (город Екатеринбург)», так как это не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Порядок вступления нормативных правовых актов в Свердловской области определен Областным законом от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» (далее – Закон № 4-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Закона № 4-ОЗ правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Оспариваемый административным истцом пункт 2 Постановления № 51-ПК не содержит специального срока, отличного от срока вступления в силу Постановления № 51-ПК.

Дублирование одной и той же даты в пунктах 2, 3, по мнению суда, является тождественным регулированием в контексте того, что правовые последствия в виде указания одной и той же даты одинаковые как для случая вступления в силу Постановления № 51-ПК, так и для случая, касающегося внесения изменений в нормативный правовой акт, изменивший зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В силу части 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

РЭК СО в ответном письме от 1 апреля 2025 года в адрес ФАС России указало, что 31 марта 2025 года было принято Постановление № 51-ПК, предусматривающее изменение описания границ зон деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии АО «Екатеринбургэнергосбыт».

Принимая во внимание, что законодательством, имеющим большую юридическую силу, императивно не предусмотрено обязательное указание в принятом во исполнение предупреждения ФАС России нормативном правовом акте даты исполнения предупреждения, суд усматривает основания для удовлетворения административного иска в части признания недействующим пункта 2 Постановления №51-ПК.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления № 50, суд считает дату признания пункта 2 Постановления №51-ПК недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

С учетом изложенного, сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальных интернет-порталах правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, http://pravo.gov.ru.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 марта 2025 года №51-ПК «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17 октября 2006 года №130-ПК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области» удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 2 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 марта 2025 года №51-ПК «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17 октября 2006 года №130-ПК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Свердловской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальных интернет-порталах правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, http://pravo.gov.ru сообщение о решении суда.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Свердловской области в пользу с акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» судебные расходы в размере 20000 руб., уплаченные платежным поручением № 42048 от 19 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2026 года.

Судья С.Н. Полевщикова