Решение № 2А-546/2024 2А-546/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-546/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-546/2024 по административному исковому заявлению МОМВД России «Кимовский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений,

установил:

МОМВД России «Кимовский» обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений и просит установить дополнительные административные ограничения в отношении него, а именно: запретить выезд за пределы Тульской области без разрешения и уведомления территориального ОВД по месту жительства, пребывания поднадзорного лица.

В обоснование административного искового заявления административный истец в лице врио начальника МОМВД России «Кимовский» подполковника юстиции ФИО2, сослался на то, что ФИО1 10.04.2021 года поставлен на учет в МОМВД России «Кимовский», как лицо, в отношении которого согласно решению Донского городского суда Тульской области от 22.11.2017 года установлен административный надзор на основании п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», как за совершеннолетним лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания. Согласно решению Донского городского суда Тульской области от 22.11.2017 года, ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, за исключением работы в ночное время суток; обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации. 2 марта 2020 года по инициативе МОМВД России «Кимовский» решением Кимовского районного суда Тульской области ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем запрета пребывания в общественных местах (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа и распитие спиртных напитков. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 02.03.2021 года ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Решением Кимовского районного суда Тульской области от 16.11.2022 года ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: обязательства явкой 3 раза в месяц в МОМВД России «Кимовский» на регистрацию к сотруднику полиции, осуществляющему административный надзор. Решением Кимовского районного суда Тульской области от 21.04.2023 года ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: обязательства явкой 4 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Несмотря на всю проводимую с ФИО1 профилактическую работу, он в течение года неоднократно был привлечен к административной ответственности, а именно: 02.01.2024 года в 22 часа 50 минут по адресу: <адрес>, будучи лицом, в отношении которого судом установлен административный надзор, он не допустил сотрудников полиции в жилое помещение, являющееся местом жительства, пребывания, о чем составлен административный протокол № от 07.01.2024 года по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ. 07.01.2024 года МОМВД России «Кимовский» вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 500 руб.; 06.01.2024 года в 22 часа 20 минут по адресу: <адрес>, будучи лицом, в отношении которого судом установлен административный надзор, он не допустил сотрудников полиции в жилое помещение, являющееся местом жительства, пребывания, о чем составлен административный протокол № от 06.01.2024 года по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ. 06.01.2024 года МОМВД России «Кимовский» вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 500 руб. Таким образом, указывает административный истец, поведение ФИО1 является ненадлежащим при его нахождении на профилактическом учете в категории поднадзорного лица в соответствии Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» №64-ФЗ от 06.04.2011 года, что дает основание МОМВД России «Кимовский» полагать, что в отношении него необходимо дополнить ранее установленные ему административные ограничения.

Представитель административного истца - МОМВД России «Кимовский», по доверенности ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

В соответствии со ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно положениям ст.101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

На основании ч.1 ст.272 КАС РФ, после принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

На основании ч.3 ст.272 КАС РФ, о времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.

На основании ч.4 ст.272 КАС РФ, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.

В целях соблюдения баланса интересов сторон и процессуальных сроков, учитывая, что судом были приняты меры по надлежащему извещению неявившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной, суд в силу ст.ст. 150, 272 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении административного ответчика ФИО1, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление МОМВД России «Кимовский» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» №64-ФЗ от 06.04.2011 года, под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2).

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 года суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

При этом перечень ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, определен ч.1 ст.4 данного Федерального закона и является исчерпывающим.

На основании ч.1 ст.4 названного Федерального закона №64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

На основании ч.2 ст.270 КАС РФ, административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

На основании ч.6 ст.270 КАС РФ, административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

По данному делу было установлено, что приговором Судогодского районного суда Владимирской области от 14.05.2015 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.291.1 УК РФ, и ему назначено наказание с применением ст.64 УК РФ, в виде лишения свободы сроком на 3 года со штрафом в размере однократной суммы взятки 30000 рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.17-20).

Судимость по указанному приговору не снята и не погашена.

22.11.2017 решением Донского городского суда Тульской области ФИО1 установлен административный надзор на срок погашения судимости по приговору Судогодского районного суда Владимирской области от 14.05.2015 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания в период с 22 часов до 6 часов, за исключением работы в ночное время суток; обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 13.02.2018 года решение оставлено без изменения (л.д.17-20).

Решение суда вступило в законную силу 13.02.2018 года.

19.01.2018 года ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области по отбытии наказания.

10.04.2018 года ФИО1 поставлен на профилактический учет в МОМВД России «Кимовский».

02.03.2020 года решением Кимовского городского суда Тульской области ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: запрета пребывания в общественных местах (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа и распитие спиртных напитков (л.д.21-24).

02.03.2021 года решением Кимовского городского суда Тульской области ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (л.д.25-28).

16.11.2022 года решением Кимовского районного суда Тульской области ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: обязательства явкой 3 раза в месяц на регистрацию в МОМВД России «Кимовский» на регистрацию, к сотруднику полиции, осуществляющему административный надзор (л.д.29-32).

21.04.2023 года решением Кимовского районного суда Тульской области ФИО1 дополнены установленные ранее административные ограничения путем: увеличения количества явок до 4-х раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица для регистрации (л.д.33-37).

За период нахождения под административным надзором ФИО1 был привлечен к административной ответственности:

-06.01.2024 года по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ, за то, что 04.01.2024 года в 22 часа 20 минут ФИО1, являясь лицом, в отношении которого судом установлен административный надзор, по адресу: <адрес>, не выполнил обязанность, предусмотренную ФЗ №64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а именно: не допустил сотрудников ОВД в жилое помещение, являющееся местом жительства, в 22 часа 20 минут, т.е. во время, когда ФИО1 запрещено пребывание вне жилого помещения (л.д.39). 06.01.2024 года МОМВД России «Кимовский» вынесено постановление о назначении административного штрафа в сумме 500 руб. (л.д.38);

-07.01.2024 года по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ, за то, что 02.01.2024 года в 22 часа 50 минут ФИО1, являясь лицом, в отношении которого судом установлен административный надзор, по адресу: <адрес>, не выполнил обязанность, предусмотренную ФЗ №64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а именно: не допустил сотрудников ОВД в жилое помещение, являющееся местом жительства, в 22 часа 50 минут, т.е. во время, когда ФИО1 запрещено пребывание вне жилого помещения (л.д.41). 07.01.2024 года МОМВД России «Кимовский» вынесено постановление о назначении административного штрафа в сумме 500 руб. (л.д.40).

Из характеристики УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО от 23.05.2024 года следует, что ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно, спиртными напитками не злоупотребляет, в употреблении наркотических средств замечен не был, жалоб от соседей на его поведение не поступало (л.д.43).

Данная информация также усматривается из рапорта УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО от 23.05.2024 года (л.д.42).

Таким образом, ФИО1 за период установления административного надзора совершил два административных правонарушения против порядка управления, т.е. в течение года, за которые был привлечен к административной ответственности.

Анализируя указанные выше нормы закона и установленные обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Статья 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит перечень ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, к которому в том числе относятся:…4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

Рассматривая доводы административного искового заявления о дополнении ранее установленных в отношении ФИО1 административных ограничений, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 имеет постоянное место регистрации, не имеет постоянный источник дохода, неоднократно привлекался к административной ответственности, спиртными напитками не злоупотребляет.

Суд учитывает, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (п.29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Рассматривая доводы административного искового заявления об установлении ФИО1 дополнительного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории, с учетом образа жизни ФИО1, обстоятельств совершения им преступления, его поведения в период и после отбытия наказания, считает, что данное административное ограничение целесообразно и направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 32 постановления от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Таким образом, поскольку в настоящее время ФИО1 зарегистрирован на территории муниципального образования Кимовский район Тульской области, запрет выезда за пределы указанной территории соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам. Напротив, необходимость запрета административному ответчику выезда за пределы Тульской области с учетом имеющихся в деле доказательств, административным истцом не обоснована, подлежит уточнению.

Запрет выезда за установленные судом пределы территории будет оказывать дисциплинирующее воздействие на поднадзорное лицо, напоминать ему о необходимости соблюдения предусмотренных законодательством обязанностей и ограничений, недопущения совершения преступлений и иных правонарушений.

Кроме того, ч.3 ст.12 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает в случаях, установленных пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, получение в органе внутренних дел разрешения поднадзорному лицу на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными жизненными обстоятельствами, которые могут быть связаны, в том числе, и с решением вопросов трудоустройства. При этом, закон не предусматривает никакого иного порядка, кроме как установленного приведенной выше нормой.

Ввиду неоднократного совершения ФИО1 в течение одного года административных правонарушений, его склонность к совершению нарушений, суд считает, что административное исковое заявление МОМВД России «Кимовский» подлежит удовлетворению, оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имеется.

Анализ действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что основанием для дополнения ранее установленных административных ограничений являются факты нарушения поднадзорным лицом ранее установленных административных ограничений, а также сведения о его образе жизни и поведении. Данный подход является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, одной из которых является предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

От административного ответчика ФИО1 каких-либо возражений относительно удовлетворения административных исковых требований не поступило.

В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В дальнейшем и сам ФИО1 не лишен права в соответствии со ст.10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» №64-ФЗ от 06.04.2011 года обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, ФЗ от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

решил:

административное исковое заявление МОМВД России «Кимовский» к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений, удовлетворить.

Дополнить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее установленные административные ограничения, путем:

- запрета выезда за пределы территории по избранному месту жительства, пребывания, а именно: муниципального образования Кимовский район Тульской области без согласования территориального ОВД.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: