Решение № 2-288/2017 2-288/2017(2-4716/2016;)~М-3942/2016 2-4716/2016 М-3942/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-288/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 16 января 2017 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики всоставе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Каракотовой М.И.,

представителя ответчика Мэрии г.Черкесска - ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-288/17 по исковому заявлению Мисюра ФИО1 к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска о сохранении квартиры в перепланированном (переустроенном) состоянии и о признании права собственности на перепланированную (переустроенную) квартиру,

у с т а н о в и л:

Мисюра ФИО1 обратилась в суд с иском к Мэрии г.Черкесска осохранениивперепланированном(переустроенном) состоянии квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Висковом заявлении истица указала, что на основании договора приватизации от 24 октября 1994 года она является единоличным собственником квартиры общей площадью 33,8 кв.м, расположенной на 9 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП 05 августа 2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 августа 2015 года. После регистрации права собственности на квартиру в 2015 году ею была осуществлена незначительная перепланировка (переустройство) квартиры, а именно жилая комната была объединена с балконом. Для этого она всего лишь демонтировала оконный и дверной проёмы, при этом оставив подоконную панель в первоначальном состоянии. С целью узаконить произведённую перепланировку в августе 2016 года она обратилась Мэрию г.Черкесска, откуда истца направили в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города. В Управление она подала заявление от 31 августа 2016 года. Однако от нее потребовали документы, которых у нее нет. От ФИО3 был затребован градостроительный план земельного участка, которого у нее нет, и никогда не было. Очевидно, что затребованный Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города градостроительный план земельного участка не имеет никакого отношения к ее квартире, поскольку она расположена на 9-м этаже. Она не пристраивала к своей квартире пристройку, не расширяла площадь балкона, не занимала какую-либо часть земельного участка под жилым домом. В такой ситуации требование о предоставлении градостроительного плана земельного участка является неправомерным. Ссылки работников Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города на Градостроительный кодекс считает в принципе необоснованными, так как согласно ст. 1 и ст.4 ГСК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. В ее случае возникшие правоотношения не являются градостроительными отношениями, а регулируются нормами жилищного законодательства. Вместе с тем, даже если предположить, что вопросы, связанные с внутренней перепланировкой квартир регулируются положениями ГСК, то и в этом случае действия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города являются незаконными. В соответствии с 4.7.1 ст.51 ГСК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в п.1, п.2 и п.5 ч.7 ст.51 ГСК РФ, если застройщик не представил эти документы самостоятельно, запрашиваются органами, указанными, уполномоченными на выдачу разрешений, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трёх рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство. Согласно п.1 ч.7 ст.51 ГСК РФ указанные документы направляются заявителем самостоятельно только в том случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ей неизвестно, имеются ли сведения о градостроительном плане земельного участка в каких-либо органах, но полагает, что Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города могло истребовать эти сведения самостоятельно. Помимо градостроительного плана земельного участка от нее потребовали предоставить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Данное требование также является незаконным, так как согласно п.6.2 ч.7 ст.51 ГСК РФ такое согласие требуется только в том случае, если в результате реконструкции произойдёт уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме. В ее случае никакого уменьшения размера общего имущества жилого дома не произошло, и не могло произойти в принципе, поскольку перепланировка квартиры была произведена внутри самой квартиры. Более того, считаю, что в данном случае по закону вообще не требуется какого-либо разрешения на перепланировку квартиры ни от Мэрии г.Черкесска, ни от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города, ни от какого-либо иного органа. В соответствии с ч.2 ст.51 ГСК РФ, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения только в том случае, если при её проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов. Как указано в п.4 ч.17 ст.51 ГСК РФ, выдача разрешения не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В ее случае реконструкция квартиры никак не затронула конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности как самой квартиры, так и жилого дома в целом, и не превысила предельные параметры разрешённой реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Реконструкция квартиры истицы не привела к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не нарушила работу инженерных систем и оборудования, не ухудшила сохранность и внешний вид фасада жилого дома, не нарушила правила пожарной безопасности, градостроительные и строительные нормы и правила. Данные обстоятельства подтверждаются как имеющимся у нее проектом реконструкции квартиры, разработанным Творческой мастерской ИП архитектором ФИО4, так и выданной этим архитектором справкой. Перенос отопительного прибора (батареи) на лоджию был выполнен в соответствии с проектом, разработанным Проектным институтом ООО «Техпроект». При этом ею были соблюдены все строительные и другие нормы и правила. Произведённая реконструкция полностью соответствует требованиям СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 3.05-01-85 «Внутренние санитарно-технические нормы» и др. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов граждан, или о создании угрозы причинения вреда их жизни или здоровью, не имеется. Сохранение квартиры в перепланированном состоянии никак не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Лиц, считающих свои права нарушенными, не имеется, и быть не может в принципе, поскольку все работы по перепланировке квартиры мною производились исключительно внутри в рассмотрении моего заявления со ссылкой на непредоставление градостроительного плана земельного участка является неправомерным и нарушает права истца, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд. Просит суд: сохранить принадлежащую истцу квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в перепланированном (переустроенном) состоянии общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой - <данные изъяты>.м; признать за ФИО3 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м.

Определением Черкесского городского суда от 07.12.2016 года Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска из числа третьих лиц переведено в соответчики.

Представитель ответчика Мэрии МО г.Черкесска – ФИО5 в судебном заседании иск не признал, отметив, что истице необходимо было обратиться за получением разрешения до возведения пристройки, а не после этого.

В судебное заседание истица ФИО3 не явилась, судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела извещена, представила заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и соответчик Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска в судебное заседание не явились, надлежащим образом о дате и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая мнение участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание соответчика и третьего лица, суд приходит к выводу, что их неявка не является препятствием к рассмотрению дела, и находит возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика и третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся вделе документы, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защита гражданских прав ст.12 ГК РФ называет признание права.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.7 и п.9.1 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в числе прочего относятся согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором приватизации жилой площади от 24.10.1994 года, истица является собственником квартирыобщей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной на девятом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе эксплуатации этой квартиры за счет собственных средств истица возвела незначительную перепланировку (переустройство) квартире, а именно, жилая комната была объединена с балконом. Для этого истица демонтировала оконный и дверной проемы, при этом оставив подоконную панель в первоначальном состоянии.

Перепланировка квартиры была произведена истицей хотя без предварительного согласия и без предварительного получения разрешения в Мэрии муниципального образования города Черкесска и без согласования Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска.

Заявлением от 31.08.2016 года истица обратилась с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска, просила узаконить ей произведенную перепланировку квартиры, однако от нее потребовали предоставить градостроительный план земельного участка.

Письмом от 02 сентября 2016 № 02-2822, Управление оставило заявление ФИО3 без рассмотрения, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что 01.09.2016 года истица отказалась от рассмотрения ее заявления о выдаче разрешения на реконструкцию <адрес>.

Никакого заявления ФИО3 от 01.09.2016 года в Управление не подавала, от рассмотрения ее заявления от 31.08.2016 года не отказывалась.

Данный ответ, фактически послуживший основанием для отказа истице в ее просьбе, суд считает незаконным, поскольку отсутствие у истицы градостроительного плана земельного участка под многоквартирным многоэтажным жилым домом, не может служить основанием в отказе на переустройство (перепланировку) квартиры,не препятствует последующему оформлению произведенных работ в целях регистрации права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (органом, осуществляющим согласование) на основании принятого им решения. Основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является документ, подтверждающий принятие соответствующего решения органом, осуществляющим согласование.

В силу ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно подтверждаться актом приемочной комиссии, который подлежит направлению в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В данном случае вышеперечисленные требования законодательства, регулирующего вопросы переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, собственниками квартиры соблюдены не были, что в силу ч.1 и ч.2 ст.29 ЖК РФ влечет признание произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения самовольным и обязывает собственника жилого помещения привести такое жилое помещение в прежнее состояние.

В то же время, в соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда самовольно переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25 (далее - Правила), собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: использовать жилье по назначению в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с Правилами переустройство, перепланировка недопустимы, если они нарушают прочность или разрушают несущие конструкции здания; нарушают работу инженерных систем и установленного оборудования; ухудшают сохранность и внешний вид фасадов; нарушают противопожарные устройства.

В данном случае в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что сохранение принадлежащей истице квартиры в перепланированном (переустроенном) состоянии с объединением балкона и жилой комнаты на 9 этаже, нарушает или создает угрозу нарушения прав и законных интересов других граждан, создаст угрозу их жизни или здоровью, поскольку перепланировка (переустройство) квартиры имеет незначительный характер и не затронула несущие конструкции жилого дома, что наглядно видно из составленной специалистами КЧРГУП «Техинвентаризация» (БТИ) схемы (плана) квартиры.

С требованием о демонтаже возведенной перепланировки в спорной квартире ни Мэрия г.Черкесска, ни Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска к истице и (или) в суд не обратились. Наличие каких-либо жалоб на действия истицы, связанные с переустройством (перепланировкой), судом не установлено. Произведенная истицей перепланировка, увеличивает общую площадь квартиры на 3,4 кв.м.

Перенос отопительного прибора (батареи) на лоджию был выполнен в соответствии с проектом, разработанным Проектным институтом ООО «Техпроект». При этом истицей были соблюдены все строительные и другие нормы и правила. Произведённая реконструкция полностью соответствует требованиям СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 3.05-01-85 «Внутренние санитарно-технические нормы» и др.

Согласно справки «Творческой мастерской» ИП ФИО4, подготовившего в 2016 году проект реконструкции <адрес>, реконструкция <адрес> в <адрес> не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности как самой квартиры, так и жилого дома в целом, и не превышает предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Объёмно-планировочное решение объекта соответствует действующим нормам и правилам. Обеспечивает взрывную, взрывопожарную и пожарную безопасность при соблюдении установленных норм и правил безопасности эксплуатации здания и соответствует требованиям экологических и санитарно-технических норм.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что сохранение квартиры в перепланированном состоянии, не нарушаются права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

В данном случае удовлетворение иска и сохранение принадлежащей истице квартиры в существующем де-факто переоборудованном и перепланированном состоянии не нарушит чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, позволит облегчить истице реализацию ее правомочий по свободному владению, пользованию и распоряжению фактически принадлежащим ей недвижимым имуществом, а также будет способствовать укреплению законности и правопорядка в правоотношениях, складывающихся на рынке недвижимости.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Мисюра ФИО1 к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска о сохранении квартиры в перепланированном (переустроенном) состоянии и о признании права собственности на перепланированную (переустроенную) квартиру - удовлетворить.

Сохранить принадлежащую Мисюра ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в перепланированном (переустроенном) состоянии общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать за Мисюра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 20.01.2017г.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева