Решение № 2-314/2018 2-314/2018~М-272/2018 М-272/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-314/2018

Дело № 2-314/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Гайны 16 октября 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе судьи Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии. В обоснование своих требований указала, что она по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, стояла в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в категории «работающие». Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из списка, так как на момент подачи заявления для вступления в программу ее стаж работы составил 12 лет 7 месяцев 6 дней. Просит суд восстановить его в списках участников подпрограммы на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила признать решение комиссии об исключении ее из списков участников программы незаконным и обязать администрацию Гайнского муниципального района восстановить в очередь на получение субсидии с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель администрации Гайнского муниципального района – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что на момент постановки на учет у истца не было стажа работы 15 лет, поэтому решением комиссии ФИО1 была исключена из списка участников программы.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковые требования. В отзыве указали следующее. Согласно материалам учетного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на получение субсидии на строительство или приобретение жилья и в этот же день поставлена в очередь на получение жилья. На дату включения ФИО1 в очередь действовал Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, представляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. Согласно заявлению на момент его подачи стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 13 лет, что исключает возможность состоять в очереди на получение жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, администрации Гайнского муниципального района было принято законное и обоснованное решение об исключении из очереди на получение жилищной субсидии ФИО1 (согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 12 лет 7 месяцев 6 дней). Просят отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 включена в список очередников на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: ФИО2 <данные изъяты> г.р. дочь, ФИО3 <данные изъяты> г.р. сын (л.д. 17).

Решением комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № от ДД.ММ.ГГГГ истец была исключен из списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, так как на первоначальную дату постановки стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям составлял 12 лет 7 месяцев 6 дней (л.д. 9-10).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Судом установлено, что на момент постановки ФИО1 на учет ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет, что не оспаривается сторонами. Согласно выписке из протокола заседания комиссии, на момент постановки стаж работы истца составлял 12 лет 7 месяцев (л.д. 9-10), однако, согласно сведениям из трудовой книжки (л.д. 28-30) стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 12 лет 4 месяца.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшим на дату постановки истца на учет, продолжительность трудового стажа работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях должна составлять 15 лет.

В соответствии со ст. 6 при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Таким образом, доводы комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Гайнского муниципального района являются обоснованными.

Вместе с тем, поскольку при постановке на учет истец ФИО1 не была уведомлена о недостаточности стажа, исключение из очереди в настоящее время по истечении более десяти лет не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Также суд учитывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для нее необходимость обращения с заявлением в период возникновения соответствующего права.

Учитывая, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в 1999 году, истец была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

С учетом указанных положений закона право истца на получение жилищной субсидии возникает при достижении общей продолжительности трудового стажа и времени проживания 15 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Гайнского муниципального района обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, определив дату постановки на учет датой достижения продолжительности трудового стажа ФИО1 в районах Крайнего Севера 15 лет по категории «работающие».

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.

Председательствующий: подпись Е.Н. Зубова

Копия. Судья Е.Н. Зубова