Решение № 12-389/2024 12-66/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 12-389/2024

Дело № 12-66/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 28 марта 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Морозова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО6, по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7 (далее по тексту – СОСП по Ивановской области) от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее по тексту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе Администрация просит его отменить, считая незаконным и необоснованным, требований об исполнении решения суда и извещений о дате и времени рассмотрения протокола в Администрацию не поступало.

Будучи надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного заседания участники по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что решением Пучежского районного суда Ивановской области отДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Юрьевецкого района, которым на Администрацию возложена обязанность: принять меры по организации проведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 дорожного покрытия по <адрес> после проведения ремонтных работ по введению в эксплуатацию новой линии водопровода на указанной улице в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство№-ИП, которым должнику был установлен <данные изъяты>-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя отДД.ММ.ГГГГ (утвержденного начальником отделения ДД.ММ.ГГГГ года)с должника был взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ, но имеется ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года о неоднократном привлечении ранее Администрации к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах дела имеется копия постановления о назначении нового срока исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года с требованием исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о получении Администрацией отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ (с <данные изъяты> до <данные изъяты>) судебным приставом-исполнителем СОСП Ивановской области в отношенииАдминистрации составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, при этом представитель Администрации не присутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника отделения вынесено обжалуемое постановление, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений указанных выше норм права, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должно направляться законному представителю юридического лица. Законный представитель юридического лица самостоятельно принимает решение о ведении дела законным представителем или защитником.

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с вышеуказанным, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности подлежит проверке, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении №, извещение Администрации о вызове на прием к судебному приставу для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ года, дата явки – ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, при этом сведения о получении указанной информации Администрацией отсутствует. Сведения о надлежащем уведомлении Администрации о дате времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований ст. 25.15 КоАП РФ, Администрация о дате и времени составления протокола уведомлена не была, ей не была представлена возможность, как привлекаемому к административной ответственности лицу, давать свои пояснения в ходе составления протокола об административном правонарушении, а также выработать позицию защиты по факту вменяемого административного правонарушения, представить необходимые документы, что привело к нарушению ее процессуальных прав, в том числе права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Кроме того, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не указано, какие именно действия Администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП, в т.ч. со ссылкой на квалифицирующий признак - привлечение к административной ответственности по ч. 1 или ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, либо наложения на должника административного штрафа. Ссылка на привлечение Администрации «ранее к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП» носит абстрактный характер и не позволяет сделать вывод о том, являлась ли Администрация на момент составления протокола и рассмотрения дела по существу, привлекавшейся к административной ответственности с указанием конкретной статьи КоАП РФ.

Копии материалов о привлечении Администрации ранее к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, она имеется в материалах исполнительного производства, однако в представленных материалах отсутствуют сведения о вступлении постановлений УФССП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, уплате Администрацией административных штрафов.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, как указано в пункте 5 Постановления Конституционного Суда РФ №17-П, судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Ввиду отсутствия копий постановлений о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и сведений о вступлении указанных постановлений в законную силу, уплате Администрацией административных штрафов, сделать вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ не представляется возможным.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица, в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанные нарушения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, требований КоАП РФ, являются существенными и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении данной жалобы.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку срок привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в настоящее время не истек, имеются основания для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, дело направить уполномоченному должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Морозова Е.А.