Решение № 2-1202/2026 2А-5584/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2-1202/2026

УИД 32RS0027-01-2025-002637-92

Дело № 2-1202/2026 (2а-5584/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца помощника Брянского природоохранного прокурора Попадайло М.В., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2 по доверенности, ответчика ФИО3, его представителя по ордеру ФИО4, представителей третьих лиц Правительства Брянской области ФИО5, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО6, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, об оспаривании бездействия, понуждении к проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов с прибрежной полосы (СО Снежеть, около дома №...),

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в сфере соблюдения требований водного и природоохранного законодательства выявлены нарушения, а именно: размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления (отходы пластика, твердые коммунальные отходы, бой бетонных изделий и другие) в 25 метрах от уреза воды реки Снежеть. Поскольку обязанность по регулярной очистке берегов и акватории водных объектов от мусора несут органы местного самоуправления, бездействие Брянской городской администрации прокурор считает незаконным.

На основании изложенного, после неоднократного уточнения предмета иска, истец просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №...;

обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №....

В ходе рассмотрения спора определениями суда от 10.04.2025, 24.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области, ФИО8 (собственник земельного участка <адрес>).

Определением суда от 12.08.2025 производство по делу в части требований, заявленных к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, об оспаривании бездействия, понуждении к проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов с прибрежной полосы (СО Снежеть, около дома №...) прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 12.08.2025 административный иск прокурора был удовлетворен, судом постановлено признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...); обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 31.12.2025 провести мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... (координаты №...).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 26.11.2025 №33а-3040/2025 решение Советского районного суда г. Брянска от 12.08.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Судебной коллегией указано, что судом не установлено место и причины образования свалки ТКО, к участию в деле не привлекалось лицо, на территории которого размещена несанкционированная свалка.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 16.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН СО "Снежеть". Определением суда от 17.02.2026, занесенным в протокол судебного заседания, ТСН СО "Снежеть" привлечено к участию в деле в качестве ответчика, суд перешел к рассмотрению спора по правилам гражданского судопроизводства. Определением суда от 19.03.2026 к участию в деле в качестве ответчика по ходатайству природоохранного прокурора привлечен ФИО3.

Определением суда от 20.04.2026 производство по делу в части требований, заявленных к ФИО3, прекращено в связи с отказом прокурора от иска, в части требований к ТСН СО "Снежеть" прекращено в связи с исключением из ЕГЮРЛ сведений о юридическом лице.

В судебное заседание не явились: представитель Управления имущественных отношений Брянской области, ФИО8, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Попадайло М.В. поддержала требования, заявленные к Брянской городской администрации. Дополнительно пояснила, что в ходе комиссионной проверки накануне судебного заседания установлено, что часть отходов в размере 30 м3, которые образовались вследствие действий ФИО3, были им добровольно вывезены с привлечением специальной техники, что послужило основанием для отказа от требований, заявленных к данному ответчику. Однако оставшаяся часть несанкционированной свалки не ликвидирована, находится за пределами земельного участка №..., который в данном случае указан как адресный ориентир.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на собственнике земельного участка.

В судебном заседании ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4, с учетом отказа прокурора от требований, заявленных к данному ответчику, оставили разрешение спора на усмотрение суда. Дополнительно пояснили, что в 2025 году ФИО3 по просьбе ФИО8 в целях укрепления береговой линии привез 30 м3 строительного мусора и выгрузил его около дома №... в районе СО Снежеть г. Брянска. После привлечения его в качестве ответчика в настоящем деле, он с использованием специальной техники добровольно устранил нарушение, произвел вывоз строительного мусора в объеме 30 м3. Указанные обстоятельства зафиксированы природоохранным прокурором посредством составления акта осмотра и фотосъемки. Сложностей с идентификацией ТКО не возникло, поскольку весь строительный мусор был упакован в мешки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО6 полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку с участием представителя Департамента был проведен осмотр территории с координатам №... в 25 метрах от уреза воды реки Снежеть, установлено наличие свалки отходов пластика, твердые коммунальные отходы, бой бетонных изделий, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Ширина водоохраной зоны реки Снежеть составляет 200 метров.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО7 полагал иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным представителем Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО5 полагала требования, заявленные к Брянской городской администрации, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на орган местного самоуправления возлагается обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ N 89-ФЗ.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, установлен размер водоохраной зоны реки Снежеть – 200 метров.

Из п. п. 20, 24, 25, 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования городской округ город Брянск вблизи дома №... по адресу СО Снежеть г. Брянск, протекает река Снежеть.

В результате проведенной проверки в сфере соблюдения требований водного и природоохранного законодательства Брянским природоохранным прокурором выявлены нарушения, а именно размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления (отходы пластика, твердые коммунальные отходы, бой бетонных изделий и другие) в 25 метрах от уреза воды реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №....

Указанные обстоятельства дополнительно подтверждаются актом выездного обследования от 08.08.2025, составленным старшим помощником Брянского природоохранного прокурора и представителем Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, актуализированным актом проверки от 15.04.2026, составленным помощником прокурора Попадайло М.В. с участием представителя Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области и ФИО3

К акту от 15.04.2026 приобщен фотоматериал, согласно которому свалка на день рассмотрения настоящего спора в по лном объеме не ликвидирована.

28.02.2025 Брянским природоохранным прокурором в адрес отраслевого органа Брянской городской администрации – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу от 28.03.2025 №25/16-804 на представление прокурора председателем Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации сообщено, что река Снежеть, являющаяся левым притоком реки Десны, находится в федеральной собственности и расположена на территории Брянской области, соответственно обязанность по уборке прибрежной полосы возложена на Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд учитывает, что в силу статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей (предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка), находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, при этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно формирует перечень необходимых мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений - Росводресурсами, подведомственными Минприроды России.

Согласно Правилам охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пп. «б» ч. 3 Правил).

Вместе с тем регулярная очистка акваторий водных объектов от бытового мусора, поступающего с прилегающих к водным объектам территорий городского округа, к таковым относиться не может. Указанная правовая позиция согласуется с изложенной в Письме Минприроды России от 10.12.2018 N 03-14-29/31164 "Об очистке водоемов от мусора".

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; вопросы благоустройства территорий поселений, а также мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к ведению органов местного самоуправления. Ненадлежащая реализация указанных полномочий приводит к засорению и загрязнению водных объектов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по регулярной очистки берегов и акватории водных объектов от мусора несут органы местного самоуправления, соответственно, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в перечисленных выше пунктах ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложена на Брянскую городскую администрацию.

В соответствии с п. 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п. 2.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска", утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460, юридическим, должностным лицам и гражданам запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на территории города Брянска. Единственным местом захоронения ТБО на территории города Брянска является полигон твердых бытовых отходов в поселке Большое Полпино.

Озвученные в предшествующих судебных заседаниях доводы представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что свалка бытовых отходов находится на территории земельного участка с кадастровым №..., принадлежащего на праве собственности ФИО8, не нашли подтверждения в судебном заседании. Согласно Актам выездных обследований от 08.08.2025, 15.04.2026, фотоматериалам, пояснениям Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, пояснениям ФИО3 отходы складированы в районе дома №..., за территорией земельного участка ФИО8, огороженного забором.

Согласно ответу №5976/1-13224 от 24.11.2025 Брянской городской администрации за запрос судьи Брянского областного суда, границы садоводческого общества «Снежеть» не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что на день нового рассмотрения настоящего спора ТСН СО "Снежеть" исключено из ЕГРЮЛ, оснований полагать, что несанкционированная свалка находится на территории данного общественного объединения, у суда не имеется.

Поскольку органом местного самоуправления не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, бездействие ответчика является незаконным. При этом требования в виде понуждения ответчика к совершению действий по проведению мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №... является надлежащим способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что работы по организации мероприятий требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить ответчику срок исполнения решения до 31.08.2026.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении к проведению мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов с прибрежной полосы (СО Снежеть, около дома №...) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №....

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 31.08.2026 провести мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с прибрежной зоны поверхностного водного объекта зоны реки Снежеть в районе СО Снежеть г. Брянска, вблизи дома №...

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2026 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2026 года.