Решение № 2-888/2018 2-888/2018~М-860/2018 М-860/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-888/2018

Дело № 2-888/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Вдовкина В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 ФИО6 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Красногвардейская РБ» о взыскании расходов по оплате отопления и освещения,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Красногвардейская РБ» о взыскании расходов по оплате отопления и освещения, указывая в обосновании иска, что ФИО1 работает в должности акушерки ГБУЗ Красногвардейская районная больница с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время и проживает в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась и пользуется в настоящее время льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ею в счет оплаты жилья за освещение и отопление было затрачено 56209 руб. 16 коп. За этот же период ей была выплачена компенсация на общую сумму 5 115 рублей. Истец считая, что компенсация выплачена в несоответствующем размере, обратилась к прокурору для подачи заявления в суд о взыскании в её пользу компенсации затрат на освещение и отопление жилья в 100% размере.

Обращаясь в интересах ФИО1 в суд, прокурор просит взыскать с ответчика – Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу истца ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года расходы по оплате отопления и освещения в сумме 51094рублей 16 копеек.

В судебном заседании прокурор Красногвардейского района исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил иск удовлетворить, пояснив, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года работает акушеркой в Красногвардейской районной больнице. С ДД.ММ.ГГГГ году они с семьей переселились в дом, сособственником которого она является наряду со всеми членами семьи – мужем и детьми. Считает, что выплачиваемая ФИО1, как медицинскому работнику, работающему в сельской местности, компенсация за отопление и освещение недостаточна. Она имеет право на возмещение 100% расходов. Просит иск удовлетворить.

Истец ФИО1 участия не принимала, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства здравоохранении Оренбургской области и представитель третьего лица Министерства финансов по Оренбургской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом судебной повесткой, сведениями о причинах неявки представителей ответчика и третьего лица суд не располагает, возражений суду не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Истец по делу ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией паспорта серия № выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Красногвардейского района. С ДД.ММ.ГГГГ1 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности истца ФИО1 на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность акушерки гинекологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается представленной копией трудовой книжки истца, которой имеется отметка о работе истца должности акушерки по настоящее время.

Из справки о предоставлении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ГБУЗ «Красногвардейская РБ» следует, что ФИО1 выплачена компенсация на частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (отопление и освещение) в размере 5115 рублей.

Из представленного истцом расчета суммы иска следует, что расходы за отопление в ДД.ММ.ГГГГ году составили 2850 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году- 9907 руб.72 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году – 7897 руб.78 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году – 10732 руб.85 коп.

За освещение истцом в ДД.ММ.ГГГГ году уплачено 2910 руб.25 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году- 9312 руб.87 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году – 9182 руб.51 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году – 3415 руб.98 коп.

Всего на оплату коммунальных платежей израсходовано в ДД.ММ.ГГГГ году 5760 руб.25 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году- 19220 руб.59 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году – 17080 руб.29 коп., в ДД.ММ.ГГГГ году – 14148 руб.83 коп.

Данные суммы подтверждаются приложенными истцом копиями квитанций об уплате за услуги освещения и отопления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Компенсация, выплаченная ответчиком, составила в ДД.ММ.ГГГГ году 620 руб., задолженность - 5140 руб. 25 коп. В ДД.ММ.ГГГГ году компенсировано 1 860 руб., долг – 17 360 руб. 59 коп., ДД.ММ.ГГГГ году компенсировано 1 860 руб., долг – 15 220 руб.29 коп., и в ДД.ММ.ГГГГ году компенсировано 775 руб., долг – 13 373 руб.03 коп

Разрешая данный спор, суд исходит из следующего.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (части 4, 6). При этом, при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в которых указано, что установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании части 2 статьи 63 Основ.

Согласно части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до ДД.ММ.ГГГГ. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность врача акушера-гинеколога в ГБУЗ «Красногвардейская РБ», где работает по настоящее время, в связи с чем, считает, что она имеет право на льготу по оплате жилья с отоплением и освещением, которая до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась медицинским работникам на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N №

Расходы ФИО1. по оплате за электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили 24785 руб.91 коп., за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 31423 руб.25 коп.

Справкой ГБУЗ «Красногвардейская РБ» подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачена частичная компенсация на услуги отопления и освещения на сумму 5 115 руб.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 63 Основ. При этом указал, что имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, в интересах ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 ФИО9 за счет средств казны Оренбургской области расходы по оплате отопления и освещения жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 51094 (пятьдесят одна тысяча девяносто четыре) рубля 16 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2018 года.