Постановление № 5-680/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-680/2018

Дело № 5-680/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2018 года Великий Новгород,

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника юридического лица ФИО2, представителей Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

<данные изъяты>», юридический адрес: №, <адрес>, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

06 июня 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО4 в отношении <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

18 июня 2018 года вынесено определение об исправлении описки в вышеуказанном протоколе.

Постановлением Новгородского районного суда от 10 июля 2018 года <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Новгородского областного суда от 03 сентября 2018 года постановление судьи Новгородского районного суда от 10 июля 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Извещенный надлежащим образом законный представитель <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник юридического лица в судебном заседании не согласилась с нарушением, указав, что юридическое лицо не было извещено о дате и времени внесения в протокол об административном правонарушении изменений, а также не согласились по существу правонарушения, так как ранее они не занимались очисткой колодцев дождевой (ливневой) канализации, начали производить ее очистку только с 2018 года, потому такие отходы как шлам не был включен в норматив.

Представители Управления Роспотребнадзора по Новгородской области подтвердили вынесение определение об исправлении ошибок в виде определения без извещения юридического лица, при этом указали, что это не влияет на недопустимость самого протокола об административном правонарушении, так как в нем исправления не вносились. Полагали, что юридическое лицом подлежит привлечению к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела 31 мая 2018 года, в рамках федерального государственного экологического надзора, планового мероприятия по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области о проведении плановой выездной проверки от 23 апреля 2018 года №25 соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) была проведена проверка в отношении <данные изъяты>».

В ходе данной проверки обнаружен факт несоблюдения Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

<данные изъяты>» превысило в 2017 году установленный норматив образования и лимит на размещение отходов IV - V класса опасности, образовавшихся в результате деятельности Общества.

<данные изъяты>» в 2017 году превысило установленный на 2017 год норматив образования таких отходов производства и потребления как:

отходы минеральных масел индустриальных; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от сноса и разборки зданий несортированный; очистки овощного сырья; отходы полиэтиленовой тары незагрязненные; отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные; лом и отходы содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные; лом и отходы алюминия несортированные; отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные; лом шамотного кирпича незагрязненный.

Так же Общество в 2017 году превысило годовой лимит на размещение таких отходов производства и потребления как: мусор от сноса и разборки зданий несортированный, лом шамотного кирпича незагрязненный; мусор и смет производственных помещений практически неопасный; непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные; отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные; очистки овощного сырья; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные.

Данные отходы передавались Обществом на размещение на Полигон ТБО для <адрес> с превышением установленных лимитов на их размещение.

Так же в 2017 году <данные изъяты>» передавало на размещение на Полигон ТБО для <адрес> с превышением установленных лимитов на размещение такие отходы V класса опасности, образовавшиеся в результате деятельности Общества, как: лом шамотного кирпича незагрязненный; мусор и смет производственных помещений практически неопасный; отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные; очистки овощного сырья; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные;

Кроме того, в апреле 2018 года у <данные изъяты>» образовался 1 м3 отхода «шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практический неопасный», ФККО 7 21 800 02 39 5, класс опасности V, который отсутствует в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном генеральным директором ФИО1 от 24.04.2013 года и в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 05-08-86-0-13/18 от 20.06.2013, № 05-07-4П-0-18/18 от 23.04.2018.

Данные нарушения стали основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В тоже время судья приходит к выводу о допущенном процессуальном нарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Также в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 года, разъяснено, что отсутствие данных, свидетельствующих о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, копия протокола с внесенными в него изменениями ему вручалась, указывают на внесение изменений в протокол об административном правонарушении с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Новгородской области были приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 18 июня 2018 года определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить описки, допущенные в протоколе об административном правонарушении от 06 июня 2018 года № 03-35/2018, при указании количественных обозначений превышения Обществом годового лимита на размещение поименованных выше отходов производства и потребления, переданных для размещения на полигоны ТБО для <адрес> и <адрес>, а именно, вместо указанного в протоколе об административном правонарушении в соответствующее число раз определено исправить на соответствующее количество тонн.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем, из материалов дела следует, что Общество не извещалось должностным лицом Управления Росприроднадзора по Новгородской области о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Таким образом, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты юридического лица не обеспечена.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, являющейся основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, после принятия протокола к производству суда.

Таким образом, в связи с наличием существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не возможно устранить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева