Решение № 12-560/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-560/2019

И.о. мирового судьи

судебного участка №

-мировой судья

судебного участка №

Дело №

№
УИД: 63MS0№-15


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ретина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, мотивируя тем, что обращение ФИО2, поступило в министерство строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Данное обращение поручено для рассмотрения и подготовки ответа консультанту управления контроля и надзора ФИО3, в должностные обязанности которого, согласно должностному регламенту входит обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и подготовка ответов в установленный законодательствам РФ срок. Согласно п. 5 должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес>, в должностные обязанности ФИО1 входит "организация работы по осуществлению контроля за соблюдение застройщиками положений Федерального закона № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение жалоб и юридических лиц, связанные с нарушением указанного Федерального закона". В обращении ФИО2 отсутствуют сведения о нарушении Закона РФ № 214-ФЗ ФИО4 В.А. в обращении просит о выплате денежных средств.

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной гражданской службе в РФ", должности гражданской службы подразделяются на: высшие должности, главные должности, ведущие должности, старшие должности, младшие должности. Таким образом, консультант контроля и надзора ФИО3 является должностным лицом категории "ведущие должности гражданской службы", в чьи обязанности, входит:

-обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

-осуществление запросов (в том числе в электронной форме) необходимых для рассмотрения обращений документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия);

-принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;

-подготовку письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов;

-уведомлений граждан о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с приведенными выше нормами, а также должностными регламентами консультант министерства ФИО3 является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов и именно он является субъектом правонарушения. Просит учесть, что каких-либо негативных последствий, наступивших в результате правонарушения, при рассмотрении дела не установлено. Мировым судьей не было принято во внимание затруднительное имущественное и семейное положение заявителя.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры <адрес> возражала против удовлетворения доводов жалобы.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 27.08.2019г. заместителем прокурора <адрес> Харитоновым И.В. в отношении руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение норм Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом не рассмотрено в установленном законом порядке и сроки обращение ФИО2 зарегистрированное в министерстве ДД.ММ.ГГГГ за № по вопросу соблюдения прав граждан-участников долевого строительства. Факт нарушения руководителем управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 норм Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО2, подтвержден собранными по делу доказательствами. Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, доказательства, приведенные в судебном постановлении и их оценка, являются достаточными основаниями для исключения каких-либо сомнений в виновности ФИО1

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени рассмотрения дела, соответственно, в материалах дела должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Исходя из указанных норм, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе воспользоваться помощью защитника, при этом самостоятельно либо через законных представителей (статьи 25.3 и 25.4 КоАП РФ) выбирает защитника самостоятельно и добровольно, как из числа адвокатов, так и из числа иных лиц (часть 2 статьи 25.5). Законодательством не предусмотрена обязанность органа, должностного лица, составившего протокол, или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении, по своей инициативе предоставить такому лицу защитника.

Как усматривается из обжалуемого постановления мирового судьи, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей приняты необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения ФИО1, она принимала личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении дела не заявляла, таким образом, посчитала достаточным сроком для подготовки к участию в деле.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является усиление контроля за разрешением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Доводы ФИО1 об отсутствии доказательств ее виновности, со ссылкой на должностной регламент в отношении консультанта управления контроля и надзора ФИО3, в чьи должностные обязанности входит обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и подготовка ответов в установленный законодательствам РФ срок, необоснованны по следующим основаниям.

Прокурорской проверкой установлено, что обращение от ФИО2, зарегистрировано в министерстве ДД.ММ.ГГГГ за №. Для организации рассмотрения и подготовки ответа на обращение ФИО2 поручено руководителю управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1, назначенной на должность распоряжением министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, и в должностные обязанности которой входит организация и осуществление руководства деятельностью управления, рассмотрение обращений граждан и организаций. Ответ на данное обращение за подписью ФИО1 дан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленных законом 30 дней.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Довод заявителя о том, что мировым судьей вынесено постановление без учета ее затруднительного положения также не может быть принят во внимание, поскольку мировой судья учел все обстоятельства дела и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить заявителю о том, что затруднительное положение не является основанием для исключения наказания за совершенное административное правонарушение.

Постановление о привлечении должностного лица - руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, наказание назначено в рамках санкции ст. 5.59 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя управления контроля (надзора) в области долевого строительства объектов недвижимости министерства строительства <адрес> ФИО1 – оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) М.Н. Ретина.

Копия верна.

Судья: