Решение № 2А-1222/2020 2А-1222/2020~М-1259/2020 М-1259/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-1222/2020

03RS0011-01-2020-002582-04

Дело № 2а-1222/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.

при секретаре Камаловой А.З.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3, первого секретаря Ишимбайского горрайонного отделения БРО ПП КПРФ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Башкирскому республиканскому отделению КПРФ, Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения о снятии с регистрации в качестве депутата незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Ишимбайскому отделению горрайонного отделения Башкирского республиканского отделения КПРФ о признании решения о снятии с регистрации в качестве депутата незаконным. Впоследствии административный истец ФИО1 представил уточненное исковое заявление к Башкирскому республиканскому отделению КПРФ, Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения о снятии с регистрации в качестве депутата незаконным. В обоснование требований указано, что он является депутатом Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. Был выдвинут Ишимбайским горрайотделением Башкирского республиканского отделения политической партии КПРФ (далее БРО ПП КПРФ) в 2016 году. В июле 2020 года его кандидатура вновь была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по 8 избирательному округу. 02.09.2020г. ему стало известно из информационного стенда избирательной комиссии, что решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее ТИК МР Ишимбайский район РБ) №155/978-4 от 01.09.2020 регистрация его кандидатуры в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан аннулирована на основании письменного обращения первого секретаря Ишимбайского отделения политической партии КПРФ от 30.08.2020г. Обратившись в ТИК МР Ишимбайский район РБ он узнал о снятии его кандидатуры по причине «сокрытия» наличия у него судимости. Считает решение Ишимбайского горрайотделения БРО ПП КПРФ, ТИК МР Ишимбайский район РБ незаконным, поскольку при выдвижении его кандидатуры в 2016 году им были предоставлены сведения о его судимости. 25.12.2007г. ФИО1 был осужден Салаватским городским судом по ч.1 ст.241 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, на основании ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год, в настоящее время его судимость погашена. При подаче документов в ТИК МР Ишимбайский район РБ им были предоставлены сведения о судимости. Решение о снятии его с регистрации в качестве депутата нарушает его конституционные права. С учетом уточнений просит признать решение Башкирского республиканского отделения политической партии КПРФ, Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о снятии с регистрации в качестве депутата незаконным.

Определением суда от 04.09.2020г. принято уточненное исковое заявление ФИО1 к Башкирскому республиканскому отделению КПРФ, Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения о снятии с регистрации в качестве депутата незаконным.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 (по доверенности от 02.09.2020г.) в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить. Пояснили, что в 2016 году ФИО1 был выдвинут кандидатом к депутаты от КПРФ. 4 года он отработал депутатом и в 2020 году его снова выдвинули кандидатом в депутаты. За прошедшие 4 года ФИО1 никаких преступлений не совершал. В пункте 8.7.1 Устава КПРФ приведен исчерпывающий перечень оснований для исключения из списка кандидатов. В решении партии говорится о том, что кандидатуру ФИО1 отзывают, поскольку он скрыл сведения о своей судимости. Однако такого основания Уставом партии не предусмотрено. ФИО1 членом партии КПРФ не является. Информация о наличии судимости у ФИО1 находится в свободном доступе. Заявление о согласии баллотироваться ФИО1 также сдавал и в партию КПРФ. Однако доказательств предоставления документов в адрес КПРФ представить затруднились. Поскольку судимость у ФИО1 погашена, считают, что юридически он считается несудимым.

Представитель административного ответчика Башкирское республиканское отделение КПРФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

На основании ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика ТИК МР Ишимбайский район РБ ФИО3 в судебном заседании пояснил, что основанием для регистрации ФИО1 являлось представление списков кандидатов Ишимбайским горрайонным отделением БРО ПП КПРФ. 31.08.2020г. поступило заявление первого секретаря Ишимбайского горрайонного отделения БРО ПП КПРФ ФИО4 о снятии с регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ пятого созыва ФИО1 Потому регистрация ФИО1 в качестве кандидата в депутаты была аннулирована. Пояснил, что кандидат в депутаты имеет право самостоятельно принести необходимые документы в ТИК. Партия же изначально в ТИК предоставляет список кандидатов, то есть партия выдвигает кандидатов. В заявлении о согласии баллотироваться, поданном в адрес ТИК, ФИО1 указал сведения о наличии у него судимости.

Представитель заинтересованного лица, первый секретарь Ишимбайского горрайонного отделения БРО ПП КПРФ ФИО4 в судебном заседании пояснил, что впервые увидел ФИО1 19.07.2020г., когда он пришел на заседание. Пообщались, показался нормальным мужчиной. ФИО1 хотел баллотироваться в депутаты от КПРФ. Ему разъяснили, что поскольку он не является членом партии, то необходимость вступить в членство. ФИО1 согласился, написал заявление о вступлении в партию. Ему объяснили, что необходимо предоставить пакет документов, для их направления в ТИК. Он обещал принести документы на следующий день. Поэтому на собрании решили его выдвинуть в кандидаты, поверив на слово. Однако ФИО1 не выполнил своего обещания не на следующий день, не позднее. Документы не принес. Позднее выяснилось, что у него имеется судимость. Поскольку данный факт не был известен ранее, и сам ФИО1 об этом не сказал 19.07.2020г., то было решено снять его кандидатуру. Отметил, что если бы знали о наличии судимости у ФИО1, то партия бы не рекомендовала его в кандидаты. Отметил, что в 2016 году в партии не знали о наличии такого кандидата в депутаты от КПРФ. Обычно, когда принимают документы в Ишимбайском горрайонном отделении БРО ПП КПРФ никаких отметок не ставят, верят на слово. Отметил, что КПРФ даже не знали о том, что ФИО1 был 4 года депутатом, поскольку его не выдвигали, и ни на одном собрании членов партии он не принимал участие. ФИО1 не является членом партии КПРФ.

Прокурор Раимов Д.Л. в своем заключении требования ФИО1 считает необоснованными, удовлетворению не подлежащими.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, предусмотрено подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 31 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 этого же Федерального закона регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31, или 32 статьи 38 указанного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Судом установлено, что 08.07.2020г. Бюро комитета Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вынесено постановление № 086, согласно которого в целях оперативного решения, связанных с участием избирательного объединения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия» Российской Федерации» выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселения, сельских поселений Республики Башкортостан по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, день голосования 13 сентября 2020г. делегировать Комитетам местных отделений КПРФ полномочия Бюро Комитета БРО ПП КПРФ, а именно: «О назначении, либо прекращении полномочий членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, доверенных лиц и наблюдателей, а также иные полномочия по вопросам связанных с участием в выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений Республики Башкортостан по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, день голосования 13 сентября 2020г.

Согласно протокола заседания комитета Ишимбайского местного отделения БРО ПП КПРФ от 19.07.2020 на повестке дня рассмотрен один вопрос: выдвижение кандидатов в депутаты в представительные ораны местного самоуправления по одномандатным избирательным округам при проведении выборов в депутаты Совета городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ. По одномандатному избирательному округу № 8 за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проголосовали «за» - 11 человек, «против» - 4 человека.

27.07.2020г. ТИК МР Ишимбайский район РБ вынесено решение №145/918-4 о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого Ишимбайским горрайотделением Башкирского республиканского отделения политической партии КПРФ. В указанном списке значится ФИО1

30 августа 2020г. состоялось общее собрание Ишимбайского горрайонного отделения БРО ПП КПРФ, о чем составлен протокол № 7. Из указанного протокола следует:

На партийном учете состоит членов Ишимбайского отделения БРО КПРФ: 16 человек.

Присутствовало: 10 человек, отсутствовало 6 человек. Собрание правомочно.

Повестка дня: снятие с регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ по 8 избирательному округу ФИО1.

В связи с тем, что при выдвижении кандидатом в депутаты ФИО1 в Совет городского поселения город Ишимбай МР Ишимбайский район РБ от партии КПРФ по 8 избирательному округу (протокол № 2 от 19.07.2020г.), он скрыл факт имевшейся судимости по ч.1 ст.241 УК РФ. Узнав об этой информации из информационного стенда в помещении Территориальной избирательной комиссии Ишимбайского района РБ, собрание членов Ишимбайского горрайонного отделения БРО ПП КПРФ постановило:

Подготовить в соответствии с Уставом партии и Кодексом о выборах Республики Башкортостан заявление-отзыв в Территориальную избирательную комиссию Ишимбайского района РБ о снятии с регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ по 8 избирательному округу ФИО1.

Решение принято единогласно присутствующими членами Ишимбайского отделения БРО ПП КПРФ.

30 августа 2020г. в Территориальную избирательную комиссию МР Ишимбайский район РБ поступило заявление первого секретаря Ишимбайского горрайонного отделения БРО ПП КПРФ ФИО4 о снятии с регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай МР Ишимбайский район ФИО1, выдвинутого в списке кандидатов Коммунистической партией Российской Федерации, по причине сокрытия наличия судимости.

01 сентября 2020г. Территориальной избирательной комиссией МР Ишимбайский район РБ вынесено решение об аннулировании регистрации ФИО1 кандидата в депутаты Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № 8.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 (ред. от 9 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ). Принимая во внимание названные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Согласно п.8.7.1. Устава КПРФ определены основания для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и иные выборные должности, а именно: нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава КПРФ, а также невыполнение решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений; совершение кандидатом действий, противоречащих Программе КПРФ и наносящих ей политический ущерб; согласие кандидата на выдвижение его и (или) на включение его в список другой политической партии; непредставление кандидатом документов и сведений для выдвижения, заверения, регистрации кандидата (списка кандидатов) в установленные сроки или представление их в ненадлежащем виде; личное письменное заявление кандидата; тяжелая болезнь или стойкое расстройство здоровья кандидата; утрата кандидатом пассивного избирательного права.

В соответствии с ч.3 ст. 56 Кодекса Республики Башкортостан о выборах избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) его уставом, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 92 настоящего Кодекса. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1 24 июля 2020 года предоставил территориальной избирательной комиссии пакет документов о выдвижении его кандидатом в депутаты Совета ГП г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ. Как следует из представленного списка документов, среди прочих имелось заявление о согласии баллотироваться. Как пояснил сам ФИО1, и подтвердил председатель ТИК МР Ишимбайский район РБ ФИО3 именно в данном заявлении имелась графа о наличии/отсутствии судимости кандидата. ФИО1 в данной графе указал о наличии у него судимости.

Распределение обязанностей по доказыванию юридически значимых обстоятельств по данной категории дел происходит в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании утверждал, что аналогичный пакет документов был сдан им в Ишимбайское горрайонное отделение БРО ПП КПРФ. Однако доказательств данного утверждения суду представить затруднился.

Потому суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 не представил в Ишимбайское горрайонное отделение БРО ПП КПРФ необходимую информацию о себе (в том числе сведения о наличии судимости), по результатам анализа которой Ишимбайское горрайонное отделение БРО ПП КПРФ, в рамках предоставленных ему Башкирским отделением КПРФ полномочий, имело бы возможность принять решение о поддержке данной кандидатуры в депутаты.

Суд приходит к выводу, что решение Ишимбайского отделения горрайонного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии КПРФ об отзыве кандидатуры ФИО1 является мотивированным, обусловленным конкретными действиями данного лица.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 названного Кодекса (часть 1).

Оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 239- 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Башкирскому республиканскому отделению КПРФ, Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения о снятии с регистрации в качестве депутата незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Р.Р. Васикова