Решение № 2-1037/2017 2-1037/2017~М-530/2017 М-530/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-1037/2017

Дело №2-1037/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.

при секретаре Бабкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия на благоустройство в соответствии с п.6 Правил выплат участникам Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, признании права на выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова с иском (в окончательной редакции) к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в выплате ему и членам его семьи – супруге ФИО2 к., детям ФИО3, ФИО4, брату ФИО5 единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 60000,00 руб., о признании права на получение им и членами его семьи единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

Указывает, что на момент обращения с указанным выше заявлением о получении единовременной выплаты на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, он и члены его семьи временно проживали на территории Тамбовской области на основании разрешений на временное проживание. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 № 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей", он как участник указанной Программы имеет право на получение единовременного пособия на обустройство в размере 20 000 руб., а члены его семьи - по 10 000 руб.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 27.03.2013 № 270 не предусматривает отказ в выплате подъемных участникам Государственной программы по переселению соотечественников на территорию РФ на основании того, что у них вид на жительство.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствии истца с участием его представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области, действующая на основании доверенности, ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает отказ в выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей является законным и обоснованным. Поскольку единовременное пособие выплачивается участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживающим на законном основании в субъекте РФ, а истец и его брат имеют вид на жительство в Российской Федерации. Кроме того, истец обращался по выплате пособия только в отношении себя, в отношении членов своей семьи он не обращался, поскольку им подавалась только одно заявление на выплату, а необходимо два – от него и от членов его семьи. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

ФИО1 является гражданином ***.

18.04.2013г. ФИО1 получил разрешение на временное проживание на территории Тамбовской области, сроком действия по 18.04.2016г.

21.03.2016г. ФИО1 получил вид на жительство серии *** ***, сроком действия по 21.03.2021г. (л.д.14 – оборотная сторона).

Брат ФИО1 – ФИО5 11.12.2013г. получил вид на жительство серии ***, сроком действия по 11.12.2018г. (л.д.32).

ФИО1 11.11.2016г.выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, серии *** *** (л.д.15-16).

В качестве членов семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в свидетельстве указаны члены семьи ФИО1: жена – ФИО2 к., сын – ФИО3, сын – ФИО4, брат - ФИО5

Как следует из уведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области от21.12.2016г. (л.д.17) ФИО1 обращался в комиссию УВМ УМВД России по Тамбовской области «По рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» с заявлением о выплате единовременного пособия на обустройство в размере 60000,00 рублей.

Указанное уведомление содержит уведомление о том, что комиссией было принято решение об отказе в выплате единовременного пособия на обустройство ФИО1 на том основании, что единовременное пособие выплачивается участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся с территории иностранного государства и временно проживающим на законном основании в субъекте РФ. ФИО1 указано, что он на момент подачи указанного заявления постоянно проживал на территории Тамбовской области на основании вида на жительство.

Указанное решение истец просит признать незаконным и нарушающим его право на получение единовременного пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ).

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Из раздела II Государственной программы следует, что целями Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Членом семьи участника Государственной программы является лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся: супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством); дети супруги (супруга) участника Государственной программы; родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга); дети родных сестер и братьев участника Государственной программы и его супруги (супруга), в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки, внуки.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах: 20 тыс. рублей - участнику Государственной программы, 10 тыс. рублей - члену его семьи.

При этом согласно пункта 7 вышеназванного Постановления пособие указанным лицам выплачивается после прибытия на территорию вселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства.

С учетом того, что ФИО1 как соотечественник, переселяющийся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном законом порядке включен в число участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, лица, признанные компетентным органом членами ее семьи и включенные в этом качестве в выданное ФИО1 свидетельство участника Государственной программы, также имеют право на получение за счет средств федерального бюджета пособия на обустройство, выплата которого не зависит от того, находятся ли такие лица в процессе переселения или нет, так как каких-либо исключений в реализации предусмотренного Государственной программой права на получение данного пособия, в том числе связанных с основанием и порядком прекращения регистрации в РФ участника программы или членов его семьи, длительностью их проживания в РФ, а также получением ими вида на жительство и т.п., Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и другие изданные в соответствии с ней нормативные правовые акты не содержат.

Не закрепляют указанные нормативные акты и каких-либо оснований для отказа в выплате единовременного пособия на обустройство.

При таких обстоятельствах оснований для отказа ФИО1 в выплате единовременного пособия на обустройство него и членов его семьи не имелось.

Указанное решение нарушает права ФИО1 и членов его семьи на получение установленного законом пособия.

Кроме того, как следует из заявления ФИО1 о выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, регистрационный *** от 05.12.2016г. (л.д.35), ФИО1 обратился с заявлением о выплате пособия ему и членам его семьи в размере 60000,00 руб.

Однако, решением УМВД России по Тамбовской области об отказе выплаты единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», изложенным в уведомлении Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области от21.12.2016г.***, отказано только одному ФИО1 При этом нет никаких указаний относительно рассмотрения заявления ФИО1 по праву получения членами его семья указанного пособия.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии УВМ УМВД России по Тамбовской области, изложенного в уведомлении Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Тамбовской области от 21.12.2016г. ***.

Доводы представителя ответчика о том, что сам участник «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» и члены его семьи должны обращаться с разными заявлениями на выплату, суд считает несостоятельными, не основанными на законе, поскольку в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" для получения пособия участник Государственной программы подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на учет в качестве участника Государственной программы заявление о выплате ему и (или) членам его семьи пособия (на русском языке) (далее - заявление), что и было сделано истцом.

Истец просит признать за ним и членами его семьи право на получение единовременного пособия на обустройство.

Принимая во внимание, что ФИО1 и члены его семьи: жена – ФИО2 к., сын – ФИО3, сын – ФИО4, брат - ФИО5, являются участниками «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», в установленном законом порядке реализовали свое право на получение указанного пособия, заявление рассмотрено в установленном порядке уполномоченным органов - комиссией УВМ УМВД России по Тамбовской области «По рассмотрению вопросов о предоставлении государственных гарантий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», а отказ в выплате признан судом незаконным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и признает за ФИО1 о.и членами его семьи право на получение единовременного пособия на обустройство в размере 60000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия на благоустройство в соответствии с п.6 Правил выплат участникам Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, признании права на выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Тамбовской области об отказе выплаты единовременного пособия участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» в размере 60000,00 руб., изложенное в уведомлении Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области от21.12.2016г.***.

Признать за ФИО1 оглыи членами его семьи ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО5 право на получение единовременного пособия на обустройство в размере 60000,00 руб. как участнику «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Словеснова

Решение принято в окончательной форме 25.08.2017 года.

Судья подпись А.А. Словеснова