Решение № 2-1174/2020 2-1174/2020~М-855/2020 М-855/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-1174/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием истца ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

при секретаре Бирюковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1174/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения по назначению пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением и с учетом уточнения просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать в ее специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению:

- с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры онкологического диспансера Сызранского городского ТМО,

- с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры химиотерапевтического кабинета онкологического диспансера Сызранского городского ТМО,

- <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

- определить датой возникновения ее права на страховую пенсию в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - <дата>.

В обоснование своих требований истец указал, что <дата> ей отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком зачтено в ее льготный стаж 25 лет 03 мес. 08 дней. В стаж работы, дающей право на льготное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью не включены оспариваемые периоды работы. С данным отказом она не согласна, поскольку пенсия медицинским работникам назначается в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, а не в зависимости от названия учреждения. В указанный период она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, поэтому данные периоды должен быть засчитан в льготный стаж работы. За работниками, направленными для повышения квалификации сохранялось место работы и производились выплаты, предусмотренные законодательством, так же производились отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) в лице ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в решении УПФР № *** от <дата>.

Проверив дело, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

На основании решения УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) № *** от <дата> ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Документально подтверждено: общий трудовой и страховой стаж – 30 год 01 месяц 13 дней, специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства РФ № *** от <дата> – 25 лет 03 месяца 08 дней, специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства РФ № *** от <дата> – 19 лет 01 месяц 08 дней.

В специальный стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не были зачтены в стаж на соответствующих видах работ:

- в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № *** и в соответствии с постановлением Правительства от <дата> № *** периоды работы с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры химиотерапевтического кабинета онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, поскольку Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> № *** Списком, утвержденным постановлением Совета М. Р. от <дата> № ***, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от <дата> № *** указанное учреждение не предусмотрено,

- <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку разъяснениями Минтруда РФ от <дата> № *** и постановлением Правительства РФ от <дата> № *** возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ указанных периодов не предусмотрен.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> принята на должность медицинской сестры онкологического диспансера в Сызранского городского ТМО, <дата> переведена на должность медицинской сестры химиотерапевтического кабинета онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Данные факты так же подтверждаются архивной справкой о переименовании Сызранской городской больницы, уточняющей занятость ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», согласно которой ФИО1 занимала штатную единицу, работала с <дата> по <дата> полный рабочий день на 1 ставку, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 39).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

На основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 2 ст. 20).

Аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ действовавшего до 01.01.2015.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 20).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 20 Закона N 400-ФЗ).

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно, может применяться Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

В соответствии с п. 1 приведенного Списка, такое право было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В определении Конституционного суда от 04.03.2004 г. № 81-о указано, что положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствуют судам общей юрисдикции установлению тождества должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и аналогичных должностей и учреждений (организаций) имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работниками лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающий право на пенсию.

С учетом всех обстоятельств по делу суд считает отказ в зачете в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению периодов работы с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры химиотерапевтического кабинета онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, незаконным и необоснованным, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждено документально ФИО1 осуществляла медицинскую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, полный рабочий день, полную рабочую неделю, Территориальное медицинское объединение (ТМО) Самарской области являлось лечебным учреждением, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняемые лечебным учреждением функции по оказанию амбулаторной и стационарной медицинской помощи населению оставались прежними, а изменение наименования учреждения не повлияло на характер, цели и задачи выполняемой медицинским учреждением деятельности, а также не изменило трудовую функцию, выполняемую истцом в должности медицинской сестры.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от <дата> № ***, Приказа Минздрава РФ от <дата> № *** «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

С учетом данных обстоятельств суд полагает, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> подлежит включению в ее специальный медицинский стаж, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации трудовые отношения медицинского учреждения и истца не прерывались, за нею сохранялись место работы, средний заработок, из которого производились все установленные законом отчисления, в том числе и в пенсионный фонд, кроме того, данные периоды подтверждены документально.

В силу ст. 8 ч. 1 Федерального Закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, п.п. 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и п. 6 ч. 1 ст. 32 настоящего федерального закона у женщин достигших в 2019 году возраста по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, п.п. 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона по состоянию на <дата> увеличивается на 12 месяцев.

В соответствии со ст. 10 ч. 3. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

С учетом установленных обстоятельств и требований действующего законодательства, следует обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению периоды работы с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры химиотерапевтического кабинета онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, периоды нахождения на курсах повышения квалификации <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, определив дату возникновения у ФИО1 права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению периоды работы с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, с <дата> по <дата> в качестве медицинской сестры химиотерапевтического кабинета онкологического диспансера Сызранского городского ТМО, периоды нахождения на курсах повышения квалификации <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, определив дату возникновения у ФИО1 права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - <дата>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года.

Судья: Сорокина О.А.