Решение № 12-32/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 04 июля 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием заявителя ФИО1, представителя Росреестра – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 07 июня 2017 года, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора в <адрес>, <адрес>х по использованию и охране земель ФИО4

Из жалобы ФИО1 следует, что 06 июня 2017 года Межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> в его отношении проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>, нежилое строение (механический цех).

По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для привлечения его к административной ответственности послужили выводы заинтересованного лица о самовольном занятии и использовании земельного участка площадью 1357,4 кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

ФИО1 считает данное постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как он является собственником нежилого строения (механический цех) на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2015г., регистрационная запись № от 23.10.2015.

Указанное строение расположено на земельном участке площадью 48115,0 кв.м., кн квартала №, Площадь занимаемого и фактически используемого заявителем земельного участка, пропорциональна площади нежилого строения, находящегося на этом участке и составляет 1357,4 кв.м.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Он самовольного занятия земельного участка не осуществлял. Неоднократно обращался в Администрацию <адрес> городского поселения с целью заключения договора аренды земельного участка в границах недвижимости (копии заявлений от 02.02.2016; от 11.03.2016; от 28.04.2017 прилагаются), однако ему было отказано в предоставлении испрашиваемого участка.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал и просил суд отменить постановление Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> от "07" июня 2017г. по делу №25 о назначении гражданину ему административного наказания.

Представитель межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> по доверенности – ФИО3 просила суд жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания от 07 июня 2017 года без изменения.

Суд, выслушав заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявления ФИО1 на основании следующего.

Заместителем Главного государственного инспектора в <адрес>, <адрес>х <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 25 о нарушении земельного законодательства, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выводы о том, что он являясь собственником нежилого строения (механический цех) самовольно занял и использовал земельный участок площадью 1357,4 кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на данный земельный учвасток.

Установив, что ФИО1 являясь собственником нежилого помещения, не зарегистрировал в едином государственном реестре в соответствии с положениями пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07,1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" свое право на земельный участок, находящийся под зданием, площадью пропорционально площади нежилых помещений, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 использует спорный земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок.

Однако указанные выводы нельзя признать правомерными.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на Должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный; участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственнику этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого строения (механический цех) на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2015г., регистрационная запись № от 23.10.2015.

Указанное строение расположено на земельном участке площадью 48115,0 кв.м., кн квартала №, Площадь занимаемого и фактически используемого ФИО1 земельного участка, пропорциональна площади нежилого строения, находящегося на этом участке и составляет 1357,4 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистраций права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, ФИО1 имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилого помещения, собственником которого он является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у ФИО1 в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка ФИО1 не осуществлял.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи; 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.8. КоАП РФ суд

р е ш и л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора в <адрес>, <адрес>х по использованию и охране земель ФИО4 № 25 от 07 июня 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко