Решение № 12-246/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-246/2020

№ 12-246/2020


Решение по состоянию на 13.07.2020 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям – заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по <адрес><номер> от <дата> о привлечении должностного лица МУП г.Астрахани «Астрводоканал» - главного технолога-эколога ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям – заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области <номер> от <дата> должностное лицо МУП г.Астрахани «Астрводоканал» - главный технолог-эколог ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора, указав, что Росприроднадзором не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, а именно, не установлен факт попадания в водный объект загрязняющих веществ с превышением по ряду показателей, ни протоколом, ни иными материалами административного дела. Кроме того, указывает, что в средства измерения, используемого при проведении измерений – спектромофотометра атомно-абсорционного модель АА-700F, заводской № А30665001721АЕ, срок поверки <дата> истек на момент проведения исследования, в связи с чем протокол измерений воды <номер>гк от <дата> является недопустимым. Также считает недостоверными и недопустимыми результаты измерения концентрации фосфат-ионов, поскольку расчеты проведены не с применением методики измерений (п.12.3 примечания 2 ПНД Ф 14.1:2:4.248-07). Полагает, что выявленное правонарушение следует квалифицировать по ст. 8.1 КоАП РФ, так как в период с 14.01.2020 года по 31.01.2020 года, в нарушение установленных норм, в составе сточных вод абонентов МУП г.Астрахани «Астрводоканал», сточные воды которых поступают на ЮОСК, были установлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ сточных вод по многочисленным показателям, в связи с чем, на очистных сооружениях не осуществлена очистка с полным доведением до нормативов допустимых сбросов. Просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 02.03.2020 года № 04-058/2020/1 о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, совершившее административное правонарушение – ФИО1 не участвовала, о дне слушания дела извещена надлежаще, причины неявки суду не известны. Неявка лица, привлеченного к административной ответственности, не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям - ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 37 Водного Кодекса Российской Федерации, водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Судом установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям с 15 января 2020 года по 11 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка объекта негативного воздействия на окружающую среду юридического лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Указанное предприятие имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19 мая 2015 года, цель водопользования – сброс сточных вод в реку Волга, срок водопользования по 22 мая 2020 года.

Действующим разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду установлены следующие загрязняющие вещества, разрешенное к сбросу в реку Волга ЮОСК выпуском № 5: ионы аммония, БПКполн, взвешенные вещества, минерализация общая, нефтепродукты, нитрат-ион, свинец, СПАВ, сульфаты, фенолы, фосфат-ион, хлориды, хром, цинк, марганец, медь, железо.

В ходе проверки 29 января 2020 года специалистом ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО «ЦЛАТИ по АО» отобраны пробы сточной очищенной воды после последнего этапа очистки со станции объекта ЮОСК ультрафиолетовой очистки МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Согласно экспертному заключению № 61 ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО «ЦЛАТИ по АО» от 10 февраля 2020 года выявлены нарушения в виде превышений в сточной воде нитрит-ионов в 13,25 раз, аммония ионов в 5,96 раз, фосфат-ионов в 62,2 раза, железа в 3 раза, цинка в 1,4 раза.

В соответствии с должностной инструкцией, главный технолог-эколог МУП г.Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 обязана обеспечивать в процессе эксплуатации производства соблюдение правил водопользования.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что содержание опасных для здоровья человека веществ и соединений в указанных сточных водах, сброс которых осуществляется МУП г. Астрахани «Астрводоканал», превысило нормативы допустимого воздействия на водный объект, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал», в частности, приказом от 10 января 2020 года о проведении проверки, представлением от 2 марта 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал», протоколом № 04-058/2020/1 об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года, актом проверки от 11 февраля 2020 года, протоколами измерений воды, актом осмотра от 22 января 2020 года, экспертным заключением от 10 февраля 2020 года, решением от 19 мая 2015 года о предоставлении водного объекта в пользование, должностной инструкцией главного технолога-эколога МУП г.Астрахани «Астрводоканал», справкой отдела кадров МУП г.Астрахани «Астрводоканал», другими материалами дела в совокупности.

При таких обстоятельствах, факт совершения главным технологом-экологом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 ч. 1 КоАП РФ и его виновность подтверждены материалами дела, в связи с чем Управление Роспироднадзора законно и обоснованно привлекло заявителя к административной ответственности.

Доводы заявителя о нарушениях при отборе образцов воды прибором, не прошедшем поверку в установленный срок, не подтверждаются материалами дела и опровергаются представленными свидетельствами о поверке.

Доводы о том, что отбор проб был осуществлен с нарушениями, а расчет содержания в воде нитрит-ионов произведен не в соответствии с действующей методикой, не подтверждены и опровергнуты актом отбора проб, экспертным заключением от 10.02.2020 года.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.14 ч. 1 КоАП РФ.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Таким образом, выводы должностного лица Росприроднадзора о наличии в действиях должностного лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - старшего эколога-технолога ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 ч. 1 КоАП РФ, являются правильными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 от 02 марта 2020 года в отношении должностного лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» главного технолога-эколога ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.В.Кострыкина