Решение № 12-29/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №12-29/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 06 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО2

при секретаре ФИО3

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ООО1», ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО1» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО1» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО1» - ФИО4 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО1» является оператором морского терминала, деятельность которого регламентирована специальной нормой права - Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ. Оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров. Перевалка грузов - это комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении (ст. 4 Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ). Во исполнение положений ст. 17 Федерального закона № 261-ФЗ Приказом Минтранса России № 182 от 09.07.2014 утверждены Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту. Услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза (пункт 5 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту) и предоставляются исключительно на основании договора по требованию лиц, уполномоченных в отношении груза. В соответствии с положениями договора № 602-11705Г от 22.02.2018г., заключенного с ООО2», ООО1» принял на себя обязательство по оказанию услуг по перевалке импортных/экспортных контейнеров с грузом и порожних контейнеров, услуг по их хранению на территории контейнерного терминала (пункт 2.2 Договора). Все контейнера, прибывшие в ООО1», опломбированы в связи с чем, в пункте 3.7 Договора стороны согласовали, что приемка контейнеров производится по внешнему осмотру с проверкой исправности контейнеров и пломб, соответствия оттисков пломб грузовым документам.

В соответствии с положениями ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, под контейнером понимается - оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза.

Передача контейнера произведена оператором морского терминала (ООО1») по наружному осмотру контейнера, с проверкой его номера, целостности запорно-пломбировочных устройств, четкости контрольных знаков на запорно-пломбировочных устройствах и соответствие его данным перевозочным документам, по которым груз поступил в морской порт, исправности технического и коммерческого состояния контейнера.

Доказательством передачи контейнера, а не груза (товара) является расходный ордер от 26.12.2018. Доказательства погрузки ООО1» груза в транспортное средство в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Также при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (ст. 96 Таможенный кодекс Таможенного союза).

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения (ст. 171 Таможенного кодекса Таможенного союза).

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с требованиями действующего законодательства не наделен правами в отношении груза, находящегося на временном хранении и не вправе им распоряжаться.

На основании разнарядки от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения таможенного органа (декларация №) контейнер был помещен на автотранспортное средство.

Указанные обязанности оператора морского терминала, предусмотрены пунктом 79 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, и выполнены ООО1» в полном объеме.

В нарушение положений ст. 26.1 КоАП РФ органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, указанные выше обстоятельства не выяснялись.

ООО1», с учетом изложенного выше, не оказывает услуги перевозки грузов, и не является, ни грузоотправителем, ни грузополучателем, также не участвует в процессе перевозки груза.

Согласно статье 12 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

В данном случае грузоотправитель, указанный в Транспортной накладной, возложенную действующим законодательством обязанность не выполнил.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО1» ФИО4 доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО1».

Должностное лицо отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив письменные доказательства по делу, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела установлено, что ООО1» является оператором морского терминала – субъектом транспортной инфраструктуры объектов инфраструктуры морского порта и включено в данном качестве в Реестр морских портов РФ.

Указанную деятельность оператор морского терминала осуществляет в соответствии с требованиями ФЗ «О морских портах» №261-ФЗ от 08.11.07 и «Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морских портах», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.07.2014 N182, в рамках договоров возмездного оказания услуг, заключаемых с морскими перевозчиками (их агентам).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов" статья 12.21.1 КоАП РФ дополнена частью 10, предусматривающей административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществивших погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, т.е. дополнен субъектный состав.

Объективную сторону данного правонарушения составляет погрузка в автотранспортное средство, в результате чего произошло превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

ООО1», осуществляя перевалку грузов, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.8 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

Согласно обжалуемому постановлению в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 28.12.2018 в 12 час 35 минут на пункте весового контроля: ППВК № 4, 0-км. а/д А-135 Западный подъезд к <адрес> при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки делимого груза (диоксид) на автопоезде в составе седельного тягача марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> сцепленного с полуприцепом марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО1, на основании транспортной накладной № от 26.12.2018г., путевого листа № от 26.12.2018г. по 25.01.2019г., с превышением допустимой массы на строенную ось полуприцепа.

При осуществлении контрольного взвешивания, акт от 28.12.2018г. №, установлено, что фактическая нагрузка на строенную ось (сумма осевых масс) полуприцепа марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> составила 24,500т., при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) - 10,200т, Следовательно, превышение допустимой нагрузки на строенную ось (сумма осевых масс) полуприцепа марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> составило 1,550т. или 6,75%.

Таким образом, государственный инспектор ФИО5 пришел к выводу о том, что ООО1» осуществил загрузку груза на автопоезд в составе седельного тягача марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, согласно транспортной накладной от № от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, что нагрузка на строенную ось (сумма осевых масс) полуприцепа марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, превысила допустимые нагрузки на ось транспортного средства, установленных в Приложении 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом». Взвешивание произведено с помощью весов автомобильных ВА-20П, заводской №, свидетельство о поверке № ТМ-098, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ перевалка груза на автопоезд в составе седельного тягача марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, выполнена ООО1» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №Г, заключенному между ООО1» и ООО2». Настоящий договор определяет и регулирует взаимоотношения сторон при оказании ПАО «Новороссийский морской торговый порт» заказчику (ООО2») услуг перевалки и внутрипортового экспедирования (документальному оформлению, учету, информационному обслуживанию и т.п.) при организации международной перевозки по прямому варианту импортных продовольственных грузов на паллетах из судов в автомобильный транспорт.

Согласно разнарядке №б/н от ДД.ММ.ГГГГ грузополучателем по договору морской перевозки груза является ООО3», на автомобильную перевозку по транспортной накладной осуществляло ООО4.

В соответствии с п.2 ст.20, п.1 ст.22 ФЗ «О морских портах» и п.59, 60 «Правил оказания услуг по перевалке грузов в морских портах», грузополучатель обязан принять и вывезти груз. При этом транспортное средство должно быть пригодным для перевозки вывозимого груза (ст.791 ГК РФ, п.22, 23, 29 «Правил перевозки грузов автомобильным транспортом»). Согласно Приложению № к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, параметры данного транспортного средства должны соотноситься с параметрами груза таким образом, чтобы нагрузки, приходящиеся на оси транспортного средства, не превышали значений, установленных законодательством РФ.

Выдача груза в контейнере № <данные изъяты> автомобильному перевозчику ООО4» осуществлена оператором морского терминала на основании предоставленных указанным перевозчиком товарораспорядительных документов: разнарядке от ДД.ММ.ГГГГ и транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ.

Исчерпывающий перечень оснований, наделяющих оператора морского терминала правом отказать в перевалке груза, определен в п.51 «Правил оказания услуг по перевалке грузов в морских портах».

Указанные Правила регулируют технологические процессы перевалки грузов, определяют правила приема и сдачи/выдачи грузов и являются обязательными для участников правоотношений, возникающих при оказании услуг в морском порту (п.2 ст.1).

Превышение допустимых нагрузок на ось транспортного средства ни ФЗ «О морских портах», ни «Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морских портах» к таким основаниям не отнесено.

Кроме того, поскольку выдача груза посредством его погрузки на транспортное средство является обязательством оператора морского терминала перед заказчиком (ООО2») по договору перевалки, имеющиеся у ООО1» права в отношении груза ограничены правами, которыми его наделил заказчик (ООО2») по данному договору и правами, которые у него имеются в соответствии с ФЗ «О морских портах», регулирующим его деятельность.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, устанавливающего порядок осуществления деятельности в морских портах и, в том числе, оказания в них услуг, Оператор морского терминала не вправе отказать заказчику (ООО2») в погрузке груза на транспортное средство в случае превышения допустимых нагрузок на ось транспортного средства.

Из смысла ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" следует, что груз может быть погружен в транспортное средство или в контейнер; погрузка груза в транспортное средство или контейнер осуществляется грузоотправителем (физическим или юридическим лицом, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной) либо перевозчиком, если это предусмотрено договором перевозки груза; если грузоотправитель (либо перевозчик) осуществляет погрузку груза в транспортное средство, он не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства; груз может быть погружен без превышения допустимой массы и (или) допустимой нагрузки на оси транспортного средства и эта возможность зависит от лица, осуществляющего погрузку груза (грузоотправителя либо перевозчика), что возможно только при погрузке на автотранспортное средство делимого груза; перечень и порядок осуществления работ по погрузке грузов в транспортное средство, контейнер устанавливаются «Правилами перевозок грузов» (п. 10 ст. 11).

В соответствии с Приложением №7 постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 03.12.2015) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" погрузка включает в себя выполнение следующего перечня работ:

1. Подготовка груза, контейнера к перевозке:

а) упаковка и затаривание груза в соответствии со стандартами, техническими условиями на груз, тару, упаковку и контейнер;

б) маркировка и группировка грузовых мест по грузополучателям;

в) размещение груза, контейнера на месте загрузки.

2. Подготовка транспортного средства к загрузке:

а) размещение транспортного средства на месте загрузки;

б) открытие дверей, люков, бортов, снятие тентов, подготовка и установка на транспортном средстве приспособлений, необходимых для загрузки, разгрузки и перевозки груза, и приведение их в рабочее состояние.

3. Загрузка груза в транспортное средство:

а) подача груза, контейнера в транспортное средство;

б) размещение, укладка груза в транспортном средстве.

4. Крепление груза в транспортном средстве:

а) приведение в рабочее состояние крепежных, стопорных и защитных приспособлений, закрытие дверей, люков, бортов транспортного средства, установка тентов;

б) подготовка загруженного транспортного средства к движению.

Поскольку опломбированный контейнер с грузом является неделимой грузовой единицей, параметры которой не могут быть изменены в процессе его погрузки на автотранспортное средство, и поскольку предметом договора автомобильной перевозки является перевозка именно этого контейнера с его индивидуальными характеристиками, обеспечить необходимое соотношение груза и автотранспортного средства может только перевозчик.

Таким образом, ООО1», осуществляя выдачу автомобильному перевозчику ООО4» контейнера № <данные изъяты>, согласно п.п. 38, 79 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту опломбированного и в соответствии с отметкой таможни в транспортной накладной, находившегося в режиме таможенного транзита, не мог оказать влияния на значение нагрузок на оси транспортного средства.

Оператор морского терминала ООО1» не является стороной по договору автомобильной перевозки груза, он не вправе распоряжаться транспортным средством, предоставленным для вывоза принадлежащего грузополучателю груза, определять пригодность указанного транспортного средства для перевозки груза или отказываться от его использования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» указанными правами наделены только перевозчик и заказчик по договору перевозки.

Следовательно, правоотношения сторон, возникающие при оказании услуг по перевалке груза в морском порту, не являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Приложения №2 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 №22 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом». Само по себе перемещение груза (контейнера) на автотранспортное средство не делает оператора терминала субъектом прав сторон по договору автомобильной перевозки, которые регламентируются положениями указанных законов.

Изложенное, исключает наличие в действиях ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО1» подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности ООО1» - ФИО4 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО1» – отменить.

Производство по делу в отношении ООО1» - прекратить, по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск ФИО2