Постановление № 5-82/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 5-82/2019

Дело № 5-82/2019

03RS0004-01-2019-001594-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Уфа 06 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Идиятова Н.Р.,

с участием представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (органа, от имени которого составлен протокол об административном правонарушении) – начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении исполнительного директора заведения ресторана <данные изъяты> ФИО1, адрес места работы: <адрес>, место жительства: РБ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, совершенном по адресу: РБ, <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ (орган, от имени которого составлен протокол об административном правонарушении) – начальник отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и мести судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Судья, с учетом требований законодательства, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лицо, участвующее в производстве по делу, исследовав административное дело, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В суде установлено, что начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием исполнительного директора заведения ресторана <данные изъяты> ФИО1 (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № получено нарочно ДД.ММ.ГГГГ).

Административное правонарушение выразилось в следующем. ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ по служебной записке руководителя правовой службы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО6 (СЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) по факту установки вытяжки ресторана было проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> (<адрес>).

В ходе осмотра установлено, что выявленный объект культурного наследия <данные изъяты> расположенный по адресу: РБ, <адрес>, является многоквартирным пятиэтажным жилым домом с административными помещениями социального типа и общественного питания на первом этаже и примыкающим боковыми фасадами к зданиям, расположенным по адресам: РБ, <адрес>).

Внутри помещения, где предполагается размещение ресторана гостеприимной кухни <данные изъяты> проведены ремонтные работы, установлены новые вывески, выполнялся завоз оборудования и мебели.

На заднем (дворовом) фасаде из крайнего левого окна на 1-м этаже над проходом (заездом) под домом во двор установлен новый вентиляционный короб (вытяжка), который частично прикреплён к примыкающему зданию, являющемуся выявленным объектов культурного наследия <данные изъяты> (РБ, <адрес>).

Также ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет сайта «Электронная приемная» проекта «Открытая Республика» поступило обращение гражданки ФИО5 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по деятельности ресторана <данные изъяты> по факту установки вентиляционной вытяжки и с информацией о том, что работы проведены ООО «Профито».

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по служебной записке (мотивированному представлению) начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 (СЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Профито» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки рассмотрены документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление), а также документы, представленные ООО «Профито».

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением по итогам мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>» (РБ, <адрес>), на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ по служебной записке руководителя правовой службы ФИО6 (СЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено следующее:

«Выявленный объект культурного наследия <данные изъяты> расположенный по адресу: РБ, <адрес>, является многоквартирным 5-ти этажным жилым домом с административными помещениями социального типа и общественного питания на 1-м этаже и примыкающим боковыми фасадами к зданиям, расположенным по адресам: <адрес> (РБ, <адрес>).

Внутри помещения, где предполагается размещение ресторана гостеприимной кухни <данные изъяты> проведены ремонтные работы, установлены новые вывески, выполнялся завоз оборудования и мебели.

На заднем (дворовом) фасаде из крайнего левого окна на 1-м этаже над проходом (заездом) под домом во двор установлен новый вентиляционный короб (вытяжка), который частично прикреплён к примыкающему зданию, являющемуся выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты> (РБ, <адрес>)».

По адресу: РБ, <адрес>, расположено здание, являющееся выявленным объектом культурного наследия под наименованием <данные изъяты> Объект значится в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденном приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (ч.1, раздел 47, пункт 247).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем нежилого помещения (площадью 487,6 кв. м) с кадастровым номером №, расположенного на 1 этаже, подвале и антресоле по адресу: РБ, <адрес>, является ООО «Инвест недвижимость» (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные нежилые помещения переданы в аренду ООО «Профито» (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1).

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1 арендодатель - ООО «Инвест недвижимость» передало во временное владение и пользование арендатору - ООО «Профито» указанное недвижимое имущество на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-
В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр, либо об отказе во включении его в реестр.

Статьями 33, 41-44, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия.

В соответствии с требованием п. 1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в частности:

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведенияработ по сохранению объекта культурного наследия.

Проведенные ремонтные работы в помещениях вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия, установка вентиляционного короба (вытяжки) (система вентиляции и кондиционирования воздуха) на заднем (дворовом) фасаде выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> (РБ, <адрес>) и частично на боковом (дворовом) фасаде выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> (<адрес>) с Управлением не согласовывались, задание и разрешение на проведение производственных работ не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия в Управление не представлялась.

ООО «Профито», проведя вышеуказанные работы в нарушение п. 1 ст. 33, ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основной деятельностью ООО «Профито» (ОГРН №, генеральный директор ФИО7, юридический адрес: РБ, <адрес>, офис 525) является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ единоличным решением генерального директора ООО «Профито» ФИО7 исполнительным директором ресторана заведения <данные изъяты> назначен ФИО1

В соответствии с указанным приказом, а также должностной инструкцией исполнительного директора ресторана заведения <данные изъяты> на исполнительного директора возложены в том числе следующие функциональные обязанности: соблюдение законности деятельности компании, выполнение требований к ее функционированию в рамках законов РФ; разрешение вопросов, относящихся к финансовой, хозяйственной деятельности организации, в пределах своей компетенции; обеспечение всеми необходимыми материально-техническими средствами, необходимыми для ее деятельности; обеспечение сохранности материальных ценностей компании. Исполнительный директор управляет всеми видами деятельности организации и несет ответственность за последствия принимаемых решений, сохранность, использование имущества компании и результаты ее работы. Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уполномочен представлять интересы ООО «Профито» во всех учреждениях и органах, в том числе в Управлении, осуществлять все необходимые действия, в том числе представлять, подписывать и получать документы, связанные с деятельностью предприятия и разрешать спорные вопросы, возникающие при исполнении поручений.

Санкция ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Указанные действия и бездействия ООО «Профито» в лице исполнительного директора ресторана заведения <данные изъяты> ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; обращением гражданки ФИО5 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); служебной запиской руководителя правовой службы Управления ФИО6 (СЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; служебной запиской (мотивированным представлением) начальника отдела контроля Управления ФИО3 (СЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ДД.ММ.ГГГГ № ВПЮ; выпиской из приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом ООО «Профито» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП.

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать исполнительного директора ресторана <данные изъяты> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Председательствующий Н.Р. Идиятова