Решение № 12-201/2020 21-497/2020 7-497/2020 от 21 августа 2020 г. по делу № 12-201/2020

Судья Юденкова Э.А.

Дело № 7-497/2020 № 12-201/2020


РЕШЕНИЕ

21 августа 2020 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андросовой ФИО5 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 04/073 от 14 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года жалоба защитника Андросовой В.Н. оставлена без удовлетворения.

В жалобе защитником Андросовой В.Н. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления от 14 февраля 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу.

Выслушав защитника Андросову В.Н., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (пункт 2).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров(работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67). В платежном документе указываются: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (пункт 69). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1)).

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение потребителя ФИО1 по вопросу наличия задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в размере 5000 рублей за вывоз мусора. Ранее платежные документы на оплату услуг по вывозу мусора ей не направлялись. С 1 июля 2017 года на территории Астраханской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр». Услуга по вывозу твердых коммунальных отходов оказывается, гражданам в рамках публичного договора. Из обращения следует, что ранее ФИО1, проживающая по адресу: <...> не получала платежных документов на оплату услуг по вывозу мусора, не была проинформирована и не имела возможности оплатить коммунальные услуги. Договор на поставку платежных поручений потребителям заключен обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» с акционерным обществом «Почта России» в 2018 году.

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» к административной ответственности по части 1 статье 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации, а именно сведений по оплате коммунальных услуг.

С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что с 1 июля 2017 года по адресу: <...> региональным оператором в лице общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» направлялись квитанции на оплату коммунальных услуг, с указанием лицевого счета потребителя № 132000678.

Типовая форма публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещена обществом в официальном источнике «Приволжская газета» от 30 июня 2017 года и на официальном сайте регионального оператора.

С 13 февраля 2018 года печать счетов, доставка неконвертованных счетов (извещений, квитанций) до абонентских почтовых ящиков агентов, производится Почтой России на основании договоров, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» на оказание услуг по доставке не^онвертованных счетов от 13 февраля 2018 года № 10.08.1.1.1-23/5, от 1 января 2019 года, от 9 января 2020 года.

В августе 2018 года в газете «Губернские новости» размещена информация регионального оператора о том, что услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации приравнена к коммунальной услуге, которую необходимо оплачивать всем потребителям.

Направление в адрес собственника домовладения платежных квитанций подтверждается реестрами отправки.

Положениями статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Сведений о том, что потребителем выполнены данные требования закона в материалы дела не представлено.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельства оснований для вывода о том, что потребителю не было известно о наличии задолженности по оплате за коммунальные услуги, оказываемые региональным оператором, не имеется.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного решение Советского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления

Роспотребнадзора по Астраханской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» по делу об административных правонарушениях, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» отменить.

Производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было выцрррц^ пл^тачлштат,а

Судья Астраханскогообластного суда

подпись

А.Б. Стёпин