Решение № 2-315/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-315/2017

Дело № 2-315/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Шульге Н.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новоорского района Тучковой К.С., истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Новоорская Районная Больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением о взыскании компенсации по оплате жилья с отоплением и освещением, указав, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Новоорская Районная Больница», проживает в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты за освещение было оплачено <данные изъяты> за отопление <данные изъяты> руб., всего за указанный период было оплачено <данные изъяты> руб. С учетом выплаченной ей Центром социальной поддержки населения в Новоорском районе компенсации по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб. просит суд взыскать солидарно с ГАУЗ «Новоорская Районная Больница» и Министерства здравоохранения Оренбургской области расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 увеличила исковые требования и просила взыскать компенсацию за отопление, оплаченное в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., июле в сумме <данные изъяты>., в сентябре в сумме <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., ва всего в сумме <данные изъяты> руб.

Помощник прокурора Новоорского района Тучкова К.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы искового заявления.

Истец ФИО1 просила иск удовлетворить по изложенным прокурором основаниям. Пояснила, что работает <данные изъяты>, проживает в индивидуальном жилом доме, в котором начисление за отопление производится ежемесячно исходя из площади дома. Как инвалиду третьей группы Центр социальной поддержки населения в Новоорском районе выплатил ей компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб..

Представитель ответчика – ГАУЗ «Новоорская РБ» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Из письменных объяснений представленных суду следует, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ медицинские и фармацевтические работники пользовались льготами, гарантированными РФ. Однако, в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 в отношении медицинских работников на федеральном уровне изменилось правовое регулирование и по существу установленный объем и порядок предоставления льгот. На основании законов Оренбургской области от 10.01.2007 г. № 913/196-IV-ОЗ и № 2273/659-V-ОЗ от 06.05.2014 г. в ГАУЗ «Новоорская РБ» в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещении и коммунальные услуги в размере 155 руб. В соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, заключенным между министерством здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «Новоорская РБ», учредителем данной больницы предоставляется субсидия на реализацию мер социальной поддержки медицинских работников, которая в ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб. на 230 человек. С учетом изложенного полагает, что ГАУЗ «Новоорская РБ» является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области, представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. С ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. О причинах неявки суд не известили. Письменный отзыв на исковое заявление суду не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Тучкову К.С., истца ФИО1, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года N 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 имеет диплом серии № об окончании в ДД.ММ.ГГГГ Орского медицинского училища.

Согласно копии свидетельства о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ Ш.М.М. вступила в брак с А.П.В. и ей была присвоена фамилия ФИО3.

Из копии трудовой книжки следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята медсестрой поликлиники дневного стационара Новоорской ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером ФАП совхоза «Орский», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры врача-педиатра участкового, где и продолжает работать по настоящее время.

Согласно справке МО «Новоорский поссовет» и сведениям о регистрации в паспорте, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет среднее медицинское образование, является медицинским работником с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживая в сельской местности, в период до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанной с отоплением и освещением в соответствие с Основами законодательства РФ об охране здоровья, утвержденными ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

Из представленной суду справки ГАУЗ «Новоорская РБ» следует, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ не выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопление и освещение.

Согласно справке филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Новоорском районе ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила выплаты по МСП «ежемесячная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг» в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Между тем, из справки на коммунальные услуги, расчетов за потребленную электроэнергию, копии квитанции от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 за отопление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплатила : в <данные изъяты>

Таким образом, на оплату жилья с отоплением и освещением ФИО1 было фактически потрачено <данные изъяты> руб..

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 01 января 2005 года. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку полагает, что имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Закона право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Ежемесячная денежная выплата в размере 155 рублей, установленная Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1772/301/-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", не является денежной заменой льготе, установленной частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, а является дополнительной мерой социальной поддержки медицинских работников сельской местности, установленной на региональном уровне.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 01.01.2005 г. пользовавшейся льготой по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 года № 377 определяют порядок предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно этим правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Министерство финансов предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на эти цели. Субсидии учитываются в доходах бюджетов субъектов РФ.

Действия нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы, устанавливающие правовые, организационные и экономические основы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, в предусмотренном законом порядке не отменялись и не приостанавливались в предъявленный истцом период взыскания, поэтому они являются нормами прямого действия на всей территории Оренбургской области и подлежат обязательному исполнению органами исполнительной власти Оренбургской области. Указанными положениями законов на министерство здравоохранения Оренбургской области возложены обязанности по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг квалифицированным медицинским работникам медучреждений, которые финансируются за сет средств областного бюджета.

Учредителем ГАУЗ «Новоорская РБ» является министерство здравоохранения Оренбургской области; содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГАУЗ «Новоорская РБ» должно производиться за счет средств областного бюджета.

При этом суд считает, что ГАУЗ «Новоорская районная больница» не является надлежащим ответчиком по делу в силу того, что является лечебным учреждением, не имеющим полномочий по проведению бюджетной политики, в отличие от министерства здравоохранения Оренбургской области, наделенного функциональными полномочиями по осуществлению функций государственной власти в области здравоохранения, в том числе по формированию и исполнению бюджета Оренбургской области в сфере здравоохранения, а также осуществляющего функции и полномочия учредителя ГАУЗ «Новоорская РБ» от имени Оренбургской области.

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по делу следует признать министерство здравоохранения Оренбургской области, не выполнившее своей обязанности по обеспечению выплат льгот за счет казны Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, но в части.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Часть 2 ст. 96 ГПК РФ предусматривает в виде исключения возмещение судебных расходов за счет средств соответствующего бюджета, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда или мирового судьи.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в размерах предусмотренных Налоговым кодексом РФ, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. от 27 декабря 2009 года) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

В силу ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации" государственная служба занятости населения включает:

1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

3) государственные учреждения службы занятости населения.

Частью 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Согласно п. 2 Указа Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 N 184-ук (ред. от 31.01.2017) "Об утверждении положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области" министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу указанных статей судебные расходы должны быть возмещены выигравшей спор стороне за счет средств соответствующего бюджета, если проигравшая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, судебные издержки необходимо отнести на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств казны Оренбургской <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и освещение) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении иска о взыскании указанной суммы с ГАУЗ «Новоорская РБ» отказать.

Судебные издержки отнести на счет федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья Левченков А.И.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2017 г.

Судья Левченков А.И.